武津生副局長在全國特種設(shè)備安全監(jiān)察

處長會議上的講話

（2005年6月22日）

    根據(jù)會議安排，我代表特種設(shè)各局就有關(guān)工作講幾點(diǎn)意見：

    一、關(guān)于特種設(shè)備行政許可工作

    (一)特種設(shè)備許可發(fā)證和后續(xù)監(jiān)管的基本情況

    截至到2004年底，總局和省局發(fā)放有效的特種設(shè)備生產(chǎn)許可證累計(jì)21664份。按照總局與省級局分工，總局批準(zhǔn)的為6981份，占持證總數(shù)的32．2％；省級局批準(zhǔn)的為14683份，占67．8％。按照環(huán)節(jié)分，特種設(shè)備制造許可證為6612份，占持證總數(shù)的30．5％：安裝修理改造許可證為15052份，占69．5％。從事許可審查工作的鑒定評審機(jī)構(gòu)全國共有146家，其中總局委托32家，省級局委托118家。從事監(jiān)督檢驗(yàn)的技術(shù)機(jī)構(gòu)共有445家，均為省級及地市級質(zhì)檢部門直屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

    2004年與2003年相比，特種設(shè)備生產(chǎn)許可發(fā)證數(shù)增加20％。其中制造許可增加18％，安裝修理改造許可增加22％，增加量主要體現(xiàn)在安裝修理改造許可方面。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有兩點(diǎn)，一是新條例頒布后，特種設(shè)備許可的范圍擴(kuò)大，原來未覆蓋到的企業(yè)取得了特種設(shè)備許可，尤其是起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和壓力管道等制造單位和安裝修理改造單位。二是近幾年來特種設(shè)備數(shù)量增加較快，每年增加量在10％至15％之間，而且利潤在機(jī)械制造行業(yè)中相對較高，所以有一些新企業(yè)進(jìn)入特種設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)。由此分析，目前特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的增加總體屬于正?，F(xiàn)象。

    特種設(shè)備行政許可的后續(xù)監(jiān)管主要有以下三種方式：一是依法對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。二是在設(shè)備投入使用前，逐臺進(jìn)行注冊登記，堵住無證生產(chǎn)的源頭。三是對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行不定期的抽查，促進(jìn)檢驗(yàn)單位在明確的檢驗(yàn)責(zé)任區(qū)域內(nèi)完成檢驗(yàn)任務(wù)，保證檢驗(yàn)工作質(zhì)量。2004年，共監(jiān)督檢驗(yàn)設(shè)備71．8萬臺次，共發(fā)現(xiàn)問題12．4萬個(gè)，其中有3．8萬個(gè)問題比較嚴(yán)重，占發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的30．7％。這些比較嚴(yán)重的問題在檢驗(yàn)單位監(jiān)督下，企業(yè)均進(jìn)行了整改，保證出廠設(shè)備質(zhì)量符合國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。近幾年來，鍋爐壓力容器基本杜絕了由于制造安裝質(zhì)量原因直接導(dǎo)致的事故。

    (二)當(dāng)前在特種設(shè)備行政許可工作中存在的主要問題

    一是對鑒定評審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督未到位。在新的工作機(jī)制下，鑒定評審機(jī)構(gòu)掌握著企業(yè)的生殺大權(quán)，其工作情況直接影響著許可工作的質(zhì)量。目前，尚缺乏對鑒定評審工作質(zhì)量的有效監(jiān)督措施。

    二是需要進(jìn)一步提高證后監(jiān)督的有效性。在證后監(jiān)督方面，存在著極少數(shù)企業(yè)逃避監(jiān)督檢驗(yàn)；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未全面覆蓋被監(jiān)檢企業(yè)產(chǎn)品，部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)理解不當(dāng)，導(dǎo)致未按照要求檢驗(yàn)；一些新納入《條例》管理的設(shè)備，存在著監(jiān)督檢驗(yàn)未到位的情況；還有安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對獲證企業(yè)和監(jiān)督檢驗(yàn)單位的監(jiān)督檢查力度不夠等問題。

    三是尚未建立對特種設(shè)備許可的宏觀數(shù)量分析調(diào)控機(jī)制。特種設(shè)備的生產(chǎn)屬于比較小的行業(yè)，市場容量有限，一旦許可過多，將造成惡性競爭，影響特種設(shè)備的質(zhì)量。目前，尚未建立對特種設(shè)備許可數(shù)量的宏觀分析和調(diào)控機(jī)制。

    四是部分地方進(jìn)行重復(fù)審批。這一問題在電梯維修保養(yǎng)領(lǐng)域比較嚴(yán)重，一些地方制定規(guī)范性文件，要求外地取得電梯制造許可和維保許可的單位在本地活動時(shí)，必須設(shè)立依法注冊的分支機(jī)構(gòu)或取得當(dāng)，地省局的維保許可，造成了重復(fù)許可，限制外地取證單位開展工作。

    五是對部分行政許可工作尚未開展的項(xiàng)目，片面地實(shí)施行政處罰。目前主要有以下項(xiàng)目，壓力容器安裝及其監(jiān)檢，電熱蒸汽發(fā)生器及聯(lián)苯蒸汽發(fā)生器設(shè)計(jì)、制造、使用問題，快開門式壓力容器安全聯(lián)鎖裝置許可問題等。

    (三)今后擬采取的措施

    一要落實(shí)對鑒定評審監(jiān)管到位的措施。我們已經(jīng)組織起草了《特種設(shè)備鑒定評審機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理規(guī)則》，正在履行審批手續(xù)。今年下半年擬安排對30個(gè)獲證企業(yè)和10個(gè)鑒定評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，將按照責(zé)任大小，分別對企業(yè)、鑒定評審機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)予以處理，確保鑒定評審質(zhì)量。

    二要進(jìn)一步提高證后監(jiān)督的有效性。要在對獲證企業(yè)抽查的同時(shí)，抽查監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量。重點(diǎn)檢查獲證企業(yè)的取證條件保持、監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)責(zé)任制落實(shí)、監(jiān)督檢驗(yàn)到位情況和發(fā)現(xiàn)問題后向安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告的執(zhí)行等情況。要建立獲證企業(yè)安全質(zhì)量檔案，并研究建立特種設(shè)備生產(chǎn)監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)，對獲證企業(yè)實(shí)行電子監(jiān)管。

    三要在嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，建立特種設(shè)備許可數(shù)量的調(diào)控機(jī)制，防止過多過濫。重點(diǎn)對安裝修理改造企業(yè)調(diào)整“門檻”，合理地提高準(zhǔn)入條件，使一些實(shí)力較弱的企業(yè)不能進(jìn)入特種設(shè)備生產(chǎn)領(lǐng)域。

    四要加快《條例》修正案工作進(jìn)程，把由地方局審批報(bào)總局發(fā)證的許可項(xiàng)目直接授權(quán)地方局實(shí)施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移，進(jìn)一步落實(shí)誰審批、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)的制度。  ，

    五要認(rèn)真清理與行政許可法、條例相抵觸的規(guī)范性文件，加強(qiáng)對基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政許可工作的規(guī)范和監(jiān)督。特種設(shè)備安裝改造維修許可證全國有效，禁止以任何形式搞重復(fù)許可。

    六是對部分尚未開展的行政許可工作，壓力容器安裝及其監(jiān)檢工作按照《關(guān)于壓力容器安裝許可工作的有關(guān)意見》(質(zhì)檢特函(2004)28號)和(2005)質(zhì)檢特便字3037號執(zhí)行；電熱蒸汽發(fā)生器及聯(lián)苯蒸汽發(fā)生器設(shè)計(jì)、制造、使用問題，按照《關(guān)于電熱蒸汽發(fā)生器設(shè)計(jì)、制造、使用等有關(guān)問題的意見》(質(zhì)檢特函(2005)20號)和(2005)質(zhì)檢特便字3044號執(zhí)行；快開門式壓力容器安全聯(lián)鎖裝置許可問題，按照(2005)質(zhì)檢特便字3045號執(zhí)行。

    二、關(guān)于電站鍋爐和土鍋爐的安全監(jiān)管問題

    根據(jù)去年的情況調(diào)查，全國共有電站鍋爐約六千余臺，而對電站鍋爐安全監(jiān)察不到位情況比較嚴(yán)重，尤其是對大型發(fā)電機(jī)組的鍋爐使用登記率極低，容量≥300MW機(jī)組鍋爐的使用登記率不足三成(只有29．1％)。今年以來，各地加大了對電站鍋爐專項(xiàng)安全監(jiān)察工作的力度，根據(jù)本地的實(shí)際情況擬定具體措施，堅(jiān)持以我為主并充分發(fā)揮原電力系統(tǒng)技術(shù)九量的作用，以提高使用登記率、持證上崗率和檢驗(yàn)率為目標(biāo)，按照36號文的要求大力宣傳、開展依法推進(jìn)電站鍋爐安全監(jiān)察工作，在部分地方已經(jīng)取得顯著成效。

    福建省采用將原電力系統(tǒng)鍋監(jiān)委進(jìn)行重新整合到質(zhì)檢部門的方式搭建統(tǒng)一的平臺，大大降低了監(jiān)察工作的阻力，電站鍋爐使用登記率達(dá)到100％，非電力系統(tǒng)電站鍋爐持證上崗率100％，電力系統(tǒng)電站鍋爐持證上崗率86．3％。上海市根據(jù)實(shí)際情況專門下發(fā)了《關(guān)于本市電站鍋爐定期檢驗(yàn)和辦理使用登記證的通知》，全市電站鍋爐使用登記率已達(dá)61％。江蘇省結(jié)合本省近期新建機(jī)組多的特點(diǎn)，以此作為重點(diǎn)出擊的對象，做到凡是未監(jiān)檢、未登記、未持證上崗的新機(jī)組不得正式投運(yùn)。陜西省在省政府的大力支持和指導(dǎo)下，充分發(fā)揮行政執(zhí)法作用，運(yùn)用法律武器為保障，打開了全省電站鍋爐安全監(jiān)察工作的新局面，此次會議我們已請陜西省處進(jìn)行了專題介紹。

    但是，對此項(xiàng)工作各地工作開展還不平衡，一些地區(qū)進(jìn)展緩慢，有些地方的同志還有畏難情緒。我們既要正視此項(xiàng)工作的阻力和難度，又要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動出擊，積極落實(shí)監(jiān)管到位，切實(shí)擔(dān)負(fù)起電站鍋爐安全監(jiān)察的職責(zé)。

    另外，土鍋爐事故情況不容樂觀，去年各地上報(bào)的土鍋爐爆炸事故(包括常壓鍋爐非法承壓使用發(fā)生爆炸)有31起，一今年到目前已有9起，希望各地仍要保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)予以堅(jiān)決打擊和取締。

三、關(guān)于移動式壓力容器全國數(shù)據(jù)庫建設(shè)問題

四、關(guān)于壓力管道安全監(jiān)察l工作

五、關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品氣瓶的安全整治工作

    六、關(guān)于監(jiān)察、檢驗(yàn)、作業(yè)人員考核工作

    從去年全國安全監(jiān)察員統(tǒng)考結(jié)果反映，部分基層監(jiān)察人員對政策和法規(guī)還不能全面掌握和正確理解，執(zhí)法中還存在不艦范行為，需要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)和規(guī)范教育。同時(shí)，各地要結(jié)合總局第70號令的施行，更好地為申請人服務(wù)，及時(shí)開展相關(guān)項(xiàng)目的作業(yè)人員等考核工作。

    七、關(guān)于安全科技工作

    為配合總局制定質(zhì)檢科技“十一五”規(guī)劃，我局曾就2006年科技重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)文征求各省意見，但只有部分省返回意見，希望各地能夠充分重視科技工作，并鼓勵(lì)企業(yè)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加大科技投入，推動特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)的科技進(jìn)步，提高工作的有效性。

    八、關(guān)于特種設(shè)備事故調(diào)查處理問題

    今年截止6月15日，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故124起，死亡103人，受傷174人，直接經(jīng)濟(jì)損失672．99萬元。與2004年同期相比，事故總數(shù)減少16％，死亡人數(shù)減少27％，受傷人數(shù)減少20％，直接經(jīng)濟(jì)損失減少71％，特種設(shè)備事故發(fā)生了較大幅度的下降。特種設(shè)備事故在全國各類安全生產(chǎn)事故中所占比例較小(2004年全國安全事故死亡總?cè)藬?shù)為13．67萬人，特種設(shè)備事故死亡人數(shù)為299人，占總數(shù)的千分之二)，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作為保障人民生命財(cái)產(chǎn)、維護(hù)正常社會經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

    在肯定工作成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們應(yīng)該看到，我們所面臨的形勢仍很嚴(yán)峻，重特大事故時(shí)有發(fā)生。幾年未發(fā)生過死亡事故的游樂設(shè)施，今年“五一”期間已發(fā)生3起人員死亡事故。去年9月23日河北武安新興鑄管公司發(fā)生了多年來少見的死亡13人、傷8人的特大鍋爐爐膛爆炸事故。去年10月4日，秦皇島祖山索道發(fā)生迂回輪軸斷裂事故，險(xiǎn)些造成重大人員傷亡。這些事故的發(fā)生，必須引起我們的充分重視。

    近兩年來，在特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理工作中，有一些值得全系統(tǒng)重視的問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是事故拖延不報(bào)。有些特種設(shè)備事故發(fā)生后，新聞媒體、網(wǎng)站已經(jīng)大肆報(bào)道，但基層質(zhì)檢部門卻遲遲未予上報(bào)；有的已經(jīng)驚動了總局領(lǐng)導(dǎo)，但我們業(yè)務(wù)主管部門卻不掌握情況。二是想方設(shè)法把本屬于特種設(shè)備的事故，認(rèn)定為其他安全生產(chǎn)事故，或者人為地減少直接經(jīng)濟(jì)損失，降低事故等級。三是躲事故。在事故調(diào)查處理過程中，不積極爭取事故調(diào)查處理權(quán)，不努力參與調(diào)查處理工作。這些問題對特種設(shè)備安全監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展危害極大。產(chǎn)生這些問題的根本原因，就是怕承擔(dān)責(zé)任，怕受到責(zé)任追究。

    做好特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作，意義重大，對此，我們必須要有清醒、全面地認(rèn)識。第一，組織實(shí)施特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作，是質(zhì)檢部門的法定職責(zé)，國務(wù)院“三定”方案和總局2號令已經(jīng)有明確規(guī)定。第二，不掌握事故調(diào)查處理的主動權(quán)，就沒有事故分析和責(zé)任追究方面的發(fā)言權(quán)，工作上會更加被動。第三，特種設(shè)備事故是安全監(jiān)察工作存在和發(fā)展的根本，只有及時(shí)從事故中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能擬定防止和減少事故的對策、措施，保護(hù)人民群眾的根本利益，進(jìn)一步促進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展。

    我們要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，采取切實(shí)措施，堅(jiān)決糾正事故處理中的不正確的傾向。一要統(tǒng)一全系統(tǒng)的思想認(rèn)識，加強(qiáng)層級監(jiān)督。各地要認(rèn)真查找本省事故調(diào)查處理中存在的問題和原因，向下屬單位和安全監(jiān)察人員宣講工作的重要性，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想：同時(shí)，要督促下屬單位堅(jiān)決執(zhí)行總局事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違規(guī)人員嚴(yán)格進(jìn)行處理。二要主動出擊，積極組織事故處理工作。對事故處理工作中存在的問題，要及時(shí)向政府匯報(bào)，取得政府的認(rèn)同和支持：加強(qiáng)與其他部門的溝通，化被動為主動，營造和諧的工作格局。三要規(guī)范事故處理行為，按照總局2號令的要求，及時(shí)、全面、客觀地向上級部門報(bào)送事故信息和處理結(jié)果，做到政令暢通。

    以上幾個(gè)方面的工作請同志們研究落實(shí)，對工作中的問題，希望能與我們及時(shí)溝通。

    謝謝大家。