“十一五”規(guī)劃綱要的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展目標和具體規(guī)劃，是指導我國社會經濟各領域改革與發(fā)展的指針和綱領。以“十一五”規(guī)劃綱要的發(fā)展理念及其規(guī)劃的發(fā)展路線和發(fā)展方式，來反思煤炭市場近幾年的發(fā)展歷程和經驗教訓，審視煤炭市場現狀，展望煤炭市場的未來，可以看出煤炭市場潛伏著深刻危機，但也孕育著巨大生機。

潛伏深刻危機

過去幾年，由于過度注重追求GDP增長，經濟增長方式粗放，經濟發(fā)展偏重于投資，在產業(yè)結構上偏重于重工業(yè)，刺激重工業(yè)過度投資，形成重工業(yè)建設熱潮，進而刺激了煤炭產業(yè)的過度投資和盲目建設。目前多數重工業(yè)部門生產能力已經明顯過剩，可以預見，今后兩年重工業(yè)投資即將“退潮”，重工業(yè)增長趨向平緩，煤炭需求增長也將隨之趨緩。

另外，盡管目前具備安全保障條件的煤炭生產能力嚴重不足，但總能力已經略顯過剩，而且今后兩年在建礦井生產能力還將集中釋放。尚未徹底關閉的非法煤礦和大量不具備安全保障條件、浪費煤炭資源的小煤礦，憑借超低成本，受超額利潤引誘，增產的動力十分強勁。煤炭需求增長趨緩，小煤礦增產動力強勁，供需兩方面呈逆向發(fā)展態(tài)勢，這將使煤炭市場面臨過剩壓力。如果對小煤礦監(jiān)管力度不夠，對煤炭產量控制失當，就會形成市場的過度供給，導致煤炭市場供過于求，市場劇烈波動。煤炭市場面臨過剩壓力，既有體制缺陷的深層次原因，更是粗放增長方式下市場運行的必然結果。據此而言，煤炭市場潛伏著深刻危機。

孕育巨大生機

“十一五”規(guī)劃綱要最突出的亮點是建設社會主義新農村， “十一五”期間，國家對基礎設施建設投入的重點將轉向農村，這是一個重大轉變。大規(guī)模的農業(yè)基礎設施建設，新型農村及農民住房建設，勞動密集型產業(yè)向內地農村轉移所引發(fā)的農村工業(yè)化建設，農民消費結構升級拉動電力需求，推動整個經濟規(guī)?？焖贁U張，進而帶動城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的基礎設施建設，這些建設項目預計將在一兩年后全面啟動，屆時將成為推動煤炭需求增長的重要動力之一。

如今，國際石油價格持續(xù)保持在較高價位，同時，中國經濟持續(xù)較快發(fā)展對能源的需求十分巨大，煤炭清潔利用、以煤代油、以煤化工代替石油化工，成為保障中國經濟持續(xù)較快發(fā)展的最佳選擇。根據“十一五”規(guī)劃綱要，我國要大力推進煤炭產業(yè)有序發(fā)展， “發(fā)展煤化工，開發(fā)煤基液體燃料，有序推進煤炭液化示范工程建設，促進煤炭深度加工轉化”，并要發(fā)展“大型煤化工成套設備，煤炭液化和氣化、煤制烯烴等設備”，這將促使煤化工產業(yè)進入規(guī)范發(fā)展的快車道。根據各地煤化工項目籌備及建設情況，預計2008年以后煤化工產業(yè)加工轉換的煤炭量將快速增加，如果煤制烯烴、煤制油示范工程運行成功或基本正常，煤炭應用前景將得以空前拓展，這將給煤炭需求增長和煤炭產業(yè)發(fā)展注入新的生機和活力。

帶來良好契機

通過貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要，實現宏觀經濟平穩(wěn)運行的目標，保持國民經濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長，將對煤炭需求形成支撐。轉變經濟增長方式，調整經濟結構，將促使消費、投資和出口這三大經濟動力更加均衡，同時三大產業(yè)發(fā)展也更加協調，我國經濟增長對投資和重工業(yè)的依賴程度將減輕。而保障投資和重工業(yè)平穩(wěn)、較快增長的終端需求將逐步增強，煤炭需求增長將從周期性劇烈波動的惡性循環(huán)中解脫出來，進入平穩(wěn)發(fā)展的新階段。

通過貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現可持續(xù)發(fā)展，根據資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，分四個功能區(qū)規(guī)范國土空間開發(fā)秩序。將根據環(huán)境承載能力控制煤炭主產區(qū)生產規(guī)模，不斷加大對浪費煤炭資源、破壞生態(tài)環(huán)境、缺乏安全保障等非法、違法煤礦的關停和整治力度，在今后兩年煤炭產能集中釋放期間，煤炭產量將可受到有效控制，進而可防止煤炭市場劇烈波動。

通過貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要，堅持節(jié)約發(fā)展，實現單位GDP能源消耗降低20％的節(jié)能目標，即便2008年以后住房和汽車消費繼續(xù)高增長、基礎設施建設規(guī)模繼續(xù)擴大、工業(yè)投資走出低谷、新農村建設進入高潮、煤炭加工轉換產業(yè)興起等拉動煤炭需求的各種力量疊加作用，亦可預防煤炭需求膨脹性發(fā)展，保持煤炭市場平穩(wěn)運行。

當前，煤炭產業(yè)整合方興未艾，大中型煤炭企業(yè)貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要、自覺調控煤炭供給的理念明顯增強，“十一五”規(guī)劃綱要給煤炭市場帶來了發(fā)展契機。煤炭企業(yè)要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，化解危機，理性應對市場變化，努力保持煤炭市場良好發(fā)展勢頭，促使煤炭市場煥發(fā)新的生機活力，在煤炭市場平穩(wěn)健康的運行過程中，實現自身的跨越式發(fā)展。