伴隨著近年來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源消費也出現(xiàn)了高速增長的勢頭高速增長的勢頭。能源消費彈性系數(shù)從上世紀80年代以來平均不到0.5，逐步提高到大于1，2004年達到1.6。預(yù)計2005年的能源消費彈性系數(shù)也將繼續(xù)高于1。整個“十五”期間的能源消費彈性系數(shù)也會大于1。

1我國能源利用狀況

能源消費需求的超高速增長帶來了一系列負面影響。全國許多地方出現(xiàn)了不同程度的能源短缺，特別是電力的短缺范圍大，持續(xù)時間長，不少地方仍然需要拉閘限電，對人民的生活和社會生產(chǎn)活動造成了不良影響。再次出現(xiàn)的能源短缺，刺激了能源開發(fā)。近二三年來我國煤炭的產(chǎn)量每年增加兩億噸，過于強化的煤炭開采和大量燃煤，使我國的環(huán)境污染問題愈發(fā)嚴重。

在今后相當長一個時期內(nèi)，我國的經(jīng)濟增長仍然將保持較快的速度。各方預(yù)計我國將有可能在今后20年內(nèi)保持年均7％以上的增長速度。為了在本世紀中葉實現(xiàn)中等發(fā)達國家的目標，我國的經(jīng)濟增長速度需要在2020年以后仍然保持一個相對較高的增長速度，因此我國的能源發(fā)展必須尋求新的可持續(xù)發(fā)展道路。

在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，首次將“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’末期降低20％左右”作為“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的唯一兩項重要目標之一。節(jié)約能源，提高能源利用效率，降低能源需求的增長速度，是實現(xiàn)這一目標的基本著眼點。

目前我國主要耗能產(chǎn)品的單位能耗比發(fā)達國家高20％～40％。2000年，我國的火電供電煤耗為392克標煤／千瓦時，比國際先進水平(日本316克標煤／千瓦時)低24％；噸鋼可比能耗平均水平為781千克標煤／噸，比國際先進水平(日本646克標煤/千瓦時)低于21%；水泥綜合能耗平均水平為181千克標煤/噸，比國際先進水平(日本125.7克標煤/千瓦時)低44%；乙烯綜合能耗平均水平為1212千克標煤/噸，比國際先進水平(日本714克標煤/千瓦時)低70%；大型天然氣合成氫綜合能耗平均水平為1200千克標煤／噸，比國際先進水平(美國970克標煤／千瓦時)低24％。我國建筑物能耗是同緯度國家的3～4倍。中國各類汽車平均每百公里油耗比發(fā)達國家高20％以上。

我國單位能耗水平高的原因，主要在于技術(shù)水平與I：業(yè)化國家存在較大差距。因此，先進節(jié)能技術(shù)和工藝在各領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，對于我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。特別是作為全世界最大的發(fā)展中國家，能源供應(yīng)系統(tǒng)要承載如此龐大的經(jīng)濟規(guī)模的翻番，更需要能源技術(shù)水平達到和超過國際先進水平，使我國的能源效率水平成為世界一流，才能在本世紀中葉實現(xiàn)我國人均GDP達到中等發(fā)達國家水平的宏偉目標。

據(jù)國內(nèi)外專家研究，大部分節(jié)能技術(shù)可帶來1 5％～40％的節(jié)能效果，并且節(jié)能量的大小取決于節(jié)能技術(shù)在市場的應(yīng)用速度。我國實施節(jié)約能源方針20多年的經(jīng)驗也證明，技術(shù)進步的節(jié)能占總節(jié)能量的30％左右。

國外許多國家有諸多可行的節(jié)能政策措施和實施經(jīng)驗可供我們參考和借鑒。在工業(yè)部門，他們通過制定法規(guī)和標準、制定財政稅收優(yōu)惠政策、制定節(jié)能協(xié)議／目標、加強能源審計／評估、信息傳播以及加強節(jié)能技術(shù)的研究和開發(fā)等措施；在民用／商用與交通部門，西方國家的主要做法是制定能源效率標準、推廣能源標識活動、推行大宗采購等，并將家用電器、車輛以及建筑物的能效標準標識作為突破口，借助市場力量來推動這些部門的節(jié)能。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立一套符合中國國情和市場經(jīng)濟規(guī)律的節(jié)能管理政策措施體系，必將會對我國的節(jié)能工作、對規(guī)劃目標的實現(xiàn)產(chǎn)生積極的推動作用。

2以新觀念提高我國能源利用效率

堅持科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建和諧社會的發(fā)展原則，要求在節(jié)約能源和提高能源效率中必須注入新的內(nèi)容，盡快推動我國能源利用效率水平得到整體提高。具體政策建議如下：

(1)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中必須強化節(jié)能概念。將能源效率指標作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要量化指標，落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和工程設(shè)計、驗收指標體系中。對新增生產(chǎn)能力制定嚴格的準入標準；對已有生產(chǎn)能力，制定階梯推進式的標準，通過產(chǎn)業(yè)政策向低能耗方向有效調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。對于重點支柱產(chǎn)業(yè)要重點關(guān)注，例如汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要將汽車燃油經(jīng)濟性指標作為市場準入的條件。保證包括引進項目在內(nèi)的新建項目的能源效率指標達到國際先進水平，提升引進節(jié)能技術(shù)的門檻，杜絕末流低效技術(shù)的購買，倡導(dǎo)一流、高效技術(shù)的引進。

(2)將單位GDP能耗降低20％指標逐步分解，抓住重點行業(yè)、重點地區(qū)，并列入政績考核的內(nèi)容。落實預(yù)期節(jié)能目標的關(guān)鍵在于如何將這20％的目標分解到地方和具體的企業(yè)。對未來的新建項目必須注意其能效水平，既有生產(chǎn)能力必須經(jīng)過節(jié)能改造。通過量化指標對企業(yè)和地方政府進行能耗約束。如政府或行業(yè)協(xié)會可與企業(yè)簽訂“節(jié)能自愿協(xié)議”，抓住重點行業(yè)和重點地區(qū)也非常重要。國家發(fā)展和改革委員會即將啟動跟蹤1000家高耗能企業(yè)計劃，這1000家企業(yè)的能源消費占到我國全部終端能源消費的40％～50％，如果措施到位，相信會對20％的節(jié)能降耗目標起到非常大的推動作用。更重要的是要盡快制定配套的能源效率指標考核體系，作為政績考核的重要內(nèi)容，改變目前一味追求GDPi曾長，忽視社會協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

(3)以社會公平和可持續(xù)發(fā)展的方向引導(dǎo)終端能源消費。目前我國的節(jié)能法律和法規(guī)不完善，節(jié)能投入不足，使公眾接受節(jié)約型消費意識存在極大障礙?！笆晃濉逼陂g，要在建立公眾節(jié)能意識方面有所突破。要安排一定的財力支持開展大規(guī)模的宣傳、教育和培訓(xùn)，引入先進的、環(huán)保的、可持續(xù)發(fā)展的社會發(fā)展理念和生活理念，明確建立在新發(fā)展觀基礎(chǔ)上的社會發(fā)展方向，鼓勵社會合理的消費選擇，進而促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)乃至產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向資源節(jié)約型方向調(diào)整，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費的合理性。

(4)完善向節(jié)能傾斜的價格．財政、稅收，信貸等政策，弓l導(dǎo)和激勵企業(yè)和社會的節(jié)能行為。要把能源價格體系合理化作為基礎(chǔ)工作來抓。要改變過去對價格的管理著重討論生產(chǎn)成本變化而較少引入外部成本的傾向。應(yīng)抓緊研究能源消費稅的可行性，適時推行。要盡快實施和完善燃油稅。制定節(jié)能產(chǎn)品鼓勵目錄，對生產(chǎn)和使用目錄的產(chǎn)品和企業(yè)實行減免稅政策。研究探索對采用先進、高效的節(jié)能設(shè)備，實行特別加速折舊的政策。

(5)建立節(jié)能專項基金。推動節(jié)能工作的開展。國際經(jīng)驗表明，在市場經(jīng)濟條件下推動節(jié)能工作，除了有完善的法律體系外，還需要制定相應(yīng)的財稅激勵政策。目前約有20個國家建立了旨在推動節(jié)能，包括可再生能源發(fā)展的公共基金，資源籌集方式也多種多樣，如：電力附加費、專項稅種(如英國的氣候變化稅)及公共財政支付等。建議盡快建立我國的節(jié)能專項基金，用以支持現(xiàn)有的、成熟的節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用；支持節(jié)能新技術(shù)的研究、開發(fā)和示范應(yīng)用；支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；支持節(jié)能產(chǎn)品／服務(wù)市場的建立和發(fā)展；支持企業(yè)能源審計等。資金來源可以來自電費附加、火電廠排污收費、財政專項撥款乃至未來可能推行的燃油稅或能源消費稅等。

(6)建立和完善有效的節(jié)能管理體系。強化各級政府的節(jié)能管理機構(gòu)并使其職能法制化和規(guī)范化，建立政府節(jié)能管理機構(gòu)與相關(guān)政府部門之間的工作協(xié)調(diào)機制；節(jié)能政策的落實首先要從組織上保證，改變目前政府節(jié)能管理人員過少和社會節(jié)能服務(wù)機構(gòu)少、能力弱的現(xiàn)狀。進一步推進能源管理、能源服務(wù)、能源監(jiān)測和監(jiān)督系統(tǒng)的能力建設(shè)；實施重點用能企業(yè)的能效水平評價和公報制度，建立起比較完善的能源統(tǒng)計體系；積極探索在公共財政框架內(nèi)持續(xù)支持節(jié)能能力建設(shè)的扶持政策，增強全社會的節(jié)能能力。

總之，節(jié)能需要全社會共同努力，積極參與。通過建立更嚴格的能源、資源管理制度和強制性能耗標準；加快推動煤、電、石油等能源產(chǎn)品價格的市場化改革進程，形成有利于節(jié)約能源、資源的市場環(huán)境和體制機制，通過價格調(diào)整形成社會節(jié)能的壓力和意愿，提高資源的使用效率。同時，從源頭進行資源減量，建立循環(huán)利用機制，盡量少用資源。相信單位GDP能源消耗比“十五”末期降低20％的目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。