限制新增產(chǎn)能盲目擴張推進傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造

能耗標準成產(chǎn)業(yè)調(diào)整的紅杠杠

    國家近期出臺了《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和與之相配套的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》。在21曰國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司司長劉治對法規(guī)進行了解讀落后產(chǎn)品將被限期淘汰

    據(jù)劉治介紹，根據(jù)國家目前發(fā)布的《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，399類生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品將被限期淘汰。國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的各類小煤礦、單機容量5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機組、安全環(huán)保達不到國家標準的成品油生產(chǎn)裝置、100立方米及以下高爐、鋁自焙電解槽等～批落后的生產(chǎn)工藝裝備，以及毒鼠強、熱軋硅鋼片、汞電池、～次性發(fā)泡塑料餐具、直排式燃氣熱水器等一批落后產(chǎn)品名列其中。

    劉治表示，對淘汰類項目，國家將禁止投資，各金融機構(gòu)應停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰，在淘汰期限內(nèi)國家價格主管部門可提高供電價格，對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用；對不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，地方各級人民政府及有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)責令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

    此外，劉治明確表示，淘汰落后生產(chǎn)能力一般不涉及企業(yè)職工下崗問題。劉治補充說，對于確實涉及到一些企業(yè)需要裁減職工，將會按照地方政府現(xiàn)有的企業(yè)失業(yè)人員的保障措施進行安排。能耗是劃分目錄的重要標準

    指導目錄除淘汰類外，還涉及鼓勵類539條，限制類190條。劉治在回答記者提問時表示，能耗和環(huán)保是劃分目錄的一個很重要的標準。

    “比如說鼓勵類，凡是符合節(jié)約能源和資源，能夠綜合利用的一些項目，特別是一些采用高新技術(shù)來降低能耗的項目我們都把它列入鼓勵類。列入限制類的有5條標準，其中一條標準就是不利于資源和能源節(jié)約。凡是資源和能源消耗高，嚴重污染環(huán)境和破壞環(huán)境的項目則被列入淘汰類?！逼叽笮袠I(yè)產(chǎn)能嚴重過剩

    劉治在回答記者提問時說，今年以來，發(fā)改委集中力量對部分行業(yè)的生產(chǎn)能力過剩進行了全面、細致的調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉等行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題比

較突出，水泥、電力、煤炭、紡織等行業(yè)也有潛在產(chǎn)能過剩的問題。

    由于產(chǎn)能過剩，今年以來鋼鐵、電解鋁行業(yè)的產(chǎn)品價格大幅回落，經(jīng)濟效益增幅也大幅回落。今年前10個月，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)成品庫存同比增長49％，利潤增幅11．2％，同比回落了52個百分點。電解鋁行業(yè)大部分處于虧損狀態(tài)。

    劉治介紹，目前對于汽車行業(yè)發(fā)展課題的研究已基本完成，主要分析了我國未來汽車發(fā)展的一些制約因素和市場需求情況。該課題涉及了多個方面，一是調(diào)整目前汽車產(chǎn)業(yè)的布局結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；二是大力鼓勵自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)；三是進一步規(guī)范和完善汽車的消費環(huán)境，包括消費政策等，鼓勵居民消費小排量的經(jīng)濟型轎車；四是通過重組做大做強汽車龍頭企業(yè)，提高其競爭能力；五是完善汽車行業(yè)標準，特別是和國際標準接軌。

    針對產(chǎn)能過剩情況，發(fā)改委準備從明年開始對這些行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力采取措施進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而消化和利用這些過剩的生產(chǎn)能力。一方面限制新增產(chǎn)能的盲目擴張，同時大力推進企業(yè)的技術(shù)改造，加快兼并和重組的步伐，按照市場原則，以資產(chǎn)資源為紐帶，鼓勵企業(yè)做強做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度。