環(huán)?？偩?、監(jiān)察部為貫徹落實(shí)2005年中紀(jì)委第五次全會(huì)精神，在全國范圍內(nèi)組織開展了對企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問題的專項(xiàng)檢查，并兩次聯(lián)合對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題實(shí)施公開掛牌督辦。2005年5月，對首批晉陜蒙寧交界區(qū)域電石鐵合金焦化行業(yè)環(huán)境污染問題，陜西武功縣東方紙業(yè)集團(tuán)污染渭河問題，江西萍鄉(xiāng)市蓮花紙業(yè)違法排污案，河南商丘市梁園區(qū)水池鋪鄉(xiāng)爆破法制漿廠環(huán)境違法問題，安徽蕭縣虹光集團(tuán)和林平紙業(yè)等造紙企業(yè)污染問題，內(nèi)蒙古東烏旗小壩梁金銅礦廠、冰銅冶煉廠、淀花漿板廠危害草原生態(tài)問題，湖北省鄖西縣富民生物化工廠生產(chǎn)廢水嚴(yán)重污染仙河問題，重慶銅梁縣造紙企業(yè)污染屢查屢犯問題，遼寧海城市西洋鋼鐵有限公司違法超標(biāo)排污問題9個(gè)環(huán)境違法案件進(jìn)行掛牌督辦。2005年9月，再次宣布對14家不正常運(yùn)轉(zhuǎn)的污水處理廠進(jìn)行掛牌督辦。截至目前，首批9個(gè)案件已基本查處到位。第二批14家污水處理廠從整改情況看，山西省臨汾污水處理廠、寧夏回族自治區(qū)銀川市第三污水處理廠、遼寧省鞍山西部第二污水處理廠、陜西省城固縣城東化工小區(qū)污水處理廠、云南省瑞麗市城市污水處理廠等5家污水處理廠經(jīng)過整改已滿負(fù)荷試運(yùn)行。安徽省銅陵市新民污水處理廠、陜西省渭南市污水處理廠、河南省開封西區(qū)污水處理廠、江西省井崗山劉家坪污水處理廠等4家已達(dá)到50％以上負(fù)荷運(yùn)行。其他污水處理廠正在按照整改計(jì)劃和要求，爭取在2006年投入試運(yùn)行或達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，各級環(huán)保部門也加大了對污水處理廠的監(jiān)管力度，加強(qiáng)監(jiān)測頻次，督促污水處理廠加快在線監(jiān)控設(shè)備安裝。

　　掛牌督辦取得了三個(gè)方面的成效。一是區(qū)域整治工作取得階段性進(jìn)展。晉陜蒙寧交界地區(qū)電石鐵合金焦炭行業(yè)經(jīng)過清理整頓，取締關(guān)閉了185家不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，投資14.3億元對符合產(chǎn)業(yè)政策的933家企業(yè)實(shí)施除塵和收塵治理，目前經(jīng)過驗(yàn)收合格允許生產(chǎn)的企業(yè)369家，占39％；尚有264家企業(yè)處于停產(chǎn)治理狀態(tài)，占28.3％；有約300家企業(yè)由于市場因素，處于自然停產(chǎn)狀態(tài)，占32.7％。經(jīng)過兩年多的持續(xù)整治，昔日“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的狀況初步扭轉(zhuǎn)。二是關(guān)停了一批違法排污企業(yè)。9個(gè)掛牌督辦案件涉及企業(yè)1159家，關(guān)停了199家，有384家企業(yè)通過整治達(dá)標(biāo)后恢復(fù)生產(chǎn)。2005年10月29日至11月2日，監(jiān)察部聯(lián)合環(huán)?？偩謱鹾Ｊ姓疀]有按期關(guān)停16家小焦炭企業(yè)的有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查和取證，烏海市政府在短時(shí)間內(nèi)對16家小焦炭企業(yè)實(shí)施了斷電和斷水措施。三是追究了政府及有關(guān)職能部門責(zé)任人員的責(zé)任。2005年第一批掛牌督辦案件中，有7起案件追究了責(zé)任人，一共追究了27名責(zé)任人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的15人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的5人，司法機(jī)關(guān)擬予追究的1人，組織處理的6人。27人中，內(nèi)蒙古自治區(qū)5人、安徽省4人、江西5人、河南省4人、湖北省4人、重慶市5人。

　　環(huán)?？偩帧⒈O(jiān)察部公布了2006年第一批4起掛牌督辦案件，分別是山西省忻州市所轄區(qū)縣出臺(tái)不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的“土政策、土規(guī)定”問題；貴州、湖南、重慶三?。ㄊ校┙唤绲貐^(qū)的錳污染問題；甘肅省榆中縣百美紙業(yè)環(huán)境污染問題；黑龍江省海林市雪原酒業(yè)公司等企業(yè)違法排污問題。為徹底解決掛牌督辦的環(huán)境違法問題，將采取以下措施：

　　一是堅(jiān)決糾正各種“土政策、土規(guī)定”。凡是地方政府制訂或采取的違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定和措施，一律予以糾正。拒不糾正的要追究有關(guān)地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　二是督促各級政府層層落實(shí)責(zé)任，對違法排污企業(yè)進(jìn)行限期整改。目前，貴州、湖南、重慶交界地區(qū)錳污染整治取得一定進(jìn)展，但還不平衡，個(gè)別地方整改還不到位，整體整治工作還停留在低水平達(dá)標(biāo)上。必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。凡是達(dá)不到要求的企業(yè)必須關(guān)停，完不成清理整頓任務(wù)的要追究政府和有關(guān)部門責(zé)任。

　　三是各級政府及有關(guān)部門要從掛牌督辦案件責(zé)任人員處分中汲取教訓(xùn)，嚴(yán)肅履行職責(zé)認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊企業(yè)的違法排污行為。對玩忽職守、失職、瀆職的，將按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行政處分暫行規(guī)定》，追究政府及有關(guān)部門責(zé)任人員的責(zé)任。

　　四是實(shí)行聯(lián)合辦案制度。采取有力措施落實(shí)監(jiān)察部、環(huán)保總局《關(guān)于查處環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》，環(huán)保部門在查清環(huán)境違法事實(shí)的基礎(chǔ)上，對涉及行政監(jiān)察對象違規(guī)違紀(jì)問題的，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。監(jiān)察機(jī)關(guān)將依法依紀(jì)及時(shí)查處，并將處理結(jié)果書面結(jié)果告知環(huán)保部門。

　　五是繼續(xù)加大宣傳力度。監(jiān)察部和環(huán)?？偩謱衙襟w和社會(huì)輿論作為重要的監(jiān)督手段，把新聞發(fā)布會(huì)和專題報(bào)道作為向社會(huì)公開查處環(huán)境違法的重要平臺(tái)。廣泛宣傳，營造聲勢。有關(guān)查處情況將及時(shí)向新聞媒體通報(bào)。

《新聞通稿8號(hào)》

　　2006年第一批掛牌督辦案件情況

　　一、山西省忻州市所轄區(qū)縣出臺(tái)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的“土政策、土規(guī)定”問題

　　基本情況：忻州市所轄14個(gè)區(qū)縣，除忻府區(qū)外，其他13個(gè)縣、市、區(qū)政府在近年來均出臺(tái)過“土政策、土規(guī)定”，繁峙、代縣、河曲、保德、偏關(guān)等縣成立了收費(fèi)管理局進(jìn)行集中收費(fèi)，不準(zhǔn)環(huán)保部門依法征收企業(yè)排污費(fèi)，致使排污費(fèi)征收數(shù)與環(huán)保部門核定數(shù)不符，有的重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)排污費(fèi)分文未繳。五寨縣等部分縣政府出臺(tái)文件對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“封閉保護(hù)管理”，現(xiàn)場執(zhí)法檢查必須經(jīng)過縣政府負(fù)責(zé)人和收費(fèi)局的批準(zhǔn)。山西省環(huán)保局和相關(guān)部門多次對忻州市所轄區(qū)縣出臺(tái)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的“土政策、土規(guī)定”現(xiàn)象進(jìn)行糾正，但效果甚微。

　　聯(lián)查聯(lián)辦要求：2006年3月底前，對山西忻州市所轄區(qū)縣出臺(tái)的涉及環(huán)境保護(hù)問題的規(guī)定性文件及相關(guān)政策進(jìn)行徹底清理，對不符合法律法規(guī)的“土政策、土規(guī)定”予以糾正，對工作不力或頂著不辦的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　二、貴州、湖南、重慶三?。ㄊ校┙唤绲貐^(qū)錳污染問題

　　基本情況：胡錦濤總書記和曾培炎副總理2005年8月兩次對貴州、湖南、重慶三?。ㄊ校┙唤绲貐^(qū)錳污染問題作出重要批示，要求明確責(zé)任，加強(qiáng)督查，務(wù)見成效。但目前仍有個(gè)別地區(qū)未按政府承諾和《湖南、貴州、重慶三?。ㄊ校┙唤绲貐^(qū)錳污染整治方案》的要求完成整治任務(wù)，局部區(qū)域出現(xiàn)污染反彈。

　　聯(lián)查聯(lián)辦要求：2006年3月底前，完成當(dāng)?shù)卣兄Z的整治方案要求。對未完成整治任務(wù)的地方政府和有關(guān)部門追究行政責(zé)任，對造成重大環(huán)境污染事件的，依法追究刑事責(zé)任。

　　三、甘肅省榆中縣百美紙業(yè)公司環(huán)境污染問題

　　基本情況為：榆中縣百美紙業(yè)公司在治污設(shè)施沒有建成的情況下，以試生產(chǎn)的名義長期違法生產(chǎn)，因違法排污問題得不到解決，造成當(dāng)?shù)卮迕衽c企業(yè)發(fā)生沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定。榆中縣政府于2004年7月按省、市環(huán)保部門的要求，對其實(shí)施了停產(chǎn)治理，并收繳了企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，但該企業(yè)又從2004年11月到2005年組織生產(chǎn)。在此期間，有關(guān)部門一直沒有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，還于2005年3月經(jīng)縣政府分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由縣工商局向該企業(yè)發(fā)還了營業(yè)執(zhí)照，重新確認(rèn)其合法性。

　　聯(lián)查聯(lián)辦要求：2006年3月底前，追究縣政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任；未經(jīng)驗(yàn)收前，該企業(yè)不得恢復(fù)生產(chǎn)。

　　四、黑龍江省海林市雪原酒業(yè)公司違法排污問題

　　基本情況：海林雪原酒業(yè)公司在未依法辦理環(huán)評審批手續(xù)的情況下，擅自擴(kuò)建酒精生產(chǎn)項(xiàng)目，沒有配套治污設(shè)施。酒精生產(chǎn)過程中高濃度污水直排海浪河（牡丹江的一條支流）。海林市環(huán)保局于2005年12月提請海林市政府責(zé)令該公司停產(chǎn)，但市政府未下達(dá)停產(chǎn)決定。導(dǎo)致海林雪原酒業(yè)公司長期違法排污，是2006年2月19日牡丹江水櫛霉污染事件的主要原因之一，另有海林雪源啤酒有限公司和海林市食品公司等企業(yè)污水超標(biāo)排放。

　　聯(lián)查聯(lián)辦要求：海林雪原酒業(yè)公司等三家企業(yè)必須依法實(shí)施停產(chǎn)，經(jīng)省市環(huán)境部門驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。立即對基層政府出臺(tái)的投資優(yōu)惠政策進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)限制執(zhí)法的錯(cuò)誤做法立即糾正，并追究責(zé)任。