以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2004/09/30 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2004-09-28 　　為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，研究推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，9月28至29日，國(guó)家發(fā)展改革委在北京召開(kāi)全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。國(guó)家發(fā)展改革委主任馬凱作了題為“貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的講話。 　　會(huì)議指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇，也是關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。 　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，形成政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、公眾自覺(jué)參與的機(jī)制，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制，形成中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。 　　會(huì)議指出，要在五個(gè)環(huán)節(jié)加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率；在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開(kāi)展資源綜合利用；在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源；在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。 　　會(huì)議研究確定，到2010年，要建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃。力爭(zhēng)重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)；重點(diǎn)領(lǐng)域建立和完善資源循環(huán)利用體系和機(jī)制；形成若干符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和資源節(jié)約型城市。全國(guó)資源生產(chǎn)率大幅度提高，污染物產(chǎn)生和排放量顯著削減，為初步建立資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。 　　會(huì)議指出，要采取十項(xiàng)措施推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是轉(zhuǎn)變觀念。要把發(fā)展觀統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會(huì)提出的堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性。二是搞好規(guī)劃。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)。要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局合理調(diào)整；開(kāi)發(fā)區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造。四是健全法制。要研究建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，抓緊制定專項(xiàng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。五是完善政策。通過(guò)深化改革，建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格、收費(fèi)等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，建立自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。六是依靠科技。加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用的力度，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。七是示范推廣。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和部分城市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作；全面推行清潔生產(chǎn)。八是強(qiáng)化管理。企業(yè)要建立健全資源節(jié)約管理制度，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。九是宣傳教育。要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的消費(fèi)觀，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。十是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。 　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市的代表，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、部分企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家參加了本次會(huì)議。