產(chǎn)業(yè)化箭在弦上須政策助力

當(dāng)前，為了應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)，世界各國(guó)都在重新審視自己的能源戰(zhàn)略和政策，把開(kāi)發(fā)利用可再生能源作為解決能源和環(huán)境安全的重要措施和途徑。我國(guó)政府也高度重視可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，并將其作為解決能源和環(huán)境壓力的重要舉措之一。據(jù)悉，今年幾個(gè)新的法律如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《節(jié)能法》等也正在討論醞釀或者修訂之中。

國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)徐錠明在日前召開(kāi)的“中國(guó)可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)化論壇”上說(shuō)，《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》目前已經(jīng)國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議討論通過(guò)，修改完善后將報(bào)國(guó)務(wù)院審批。規(guī)劃提出的今后15年我國(guó)發(fā)展可再生能源的總目標(biāo)之一就是積極推進(jìn)可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

成績(jī)雖不小．差距亦不小

據(jù)徐錠明介紹，我國(guó)水電勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備制造均達(dá)到世界先進(jìn)水平‘，已形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系；沼氣技術(shù)也已十分成熟，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系也已比較完善；我國(guó)的風(fēng)電是目前技術(shù)最為成熟、最具商業(yè)化前景的新能源發(fā)電技術(shù)。到2005年，全國(guó)已建成風(fēng)電場(chǎng)60多個(gè)，總裝機(jī)容量達(dá)126萬(wàn)千瓦。特別是近年來(lái)國(guó)家推行了風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目建設(shè)，極大地調(diào)動(dòng)了各方面投資風(fēng)電建設(shè)的積極性，促進(jìn)了風(fēng)電建設(shè)的規(guī)?；l(fā)展。盡管如此，目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造能力還很弱，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備自主研發(fā)和創(chuàng)新的任務(wù)十分艱巨。

我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)近年來(lái)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，尚有較大差距，特別是光伏電池生產(chǎn)所需的硅材料主要依靠進(jìn)口，對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成重大制約。在太陽(yáng)能熱利用方面，我國(guó)處于世界前列，使用量和生產(chǎn)量均居世界第一。但從技術(shù)水平來(lái)看，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距，特別是在與建筑進(jìn)行較好結(jié)合方面的研究才剛剛起步。

徐錠明指出，除水電、沼氣、太陽(yáng)能熱水器外，我國(guó)其他可再生能源發(fā)展較緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，應(yīng)用規(guī)模較小，還未形成支撐可再生能源技術(shù)大規(guī)模發(fā)展的人才培養(yǎng)、研究開(kāi)發(fā)、設(shè)備制造和技術(shù)服務(wù)體系，突出表現(xiàn)為人才缺乏。全國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能技術(shù)研究的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，設(shè)備制造水平和能力很弱。加快人才培養(yǎng)，建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系是我國(guó)可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)，也是保障可再生能源f建康發(fā)展的重要條件。

童家如是說(shuō)：

配套政策支持應(yīng)成為催

生可再生能源新技術(shù)的搖籃

全國(guó)人大常委、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員毛如柏也在此論壇上說(shuō)，科技創(chuàng)新是解決可再生能源高成本的最關(guān)鍵因素，而配套政策的支持應(yīng)成為催生各種新技術(shù)的搖籃，為科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化營(yíng)造一個(gè)良好環(huán)境。盡管我國(guó)有著很大的可再生能源資源優(yōu)勢(shì)，但幾大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域卻嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外。關(guān)鍵技術(shù)的突破必須依靠自主創(chuàng)新，這是我國(guó)真正成為可再生能源強(qiáng)國(guó)、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的基礎(chǔ)。

徐錠明說(shuō)，《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的總目標(biāo)中就有一條是“積極進(jìn)行可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。規(guī)劃提出，“十一五”期間，主要通過(guò)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新，基本實(shí)現(xiàn)可再生能源設(shè)備國(guó)內(nèi)制造為主的裝備能力。初步建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系，形成一定的研發(fā)能力和技術(shù)集成能力。2010年后，進(jìn)一步提高技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)到2020年，形成自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的可再生能源裝備能力。

為了保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，他認(rèn)為，一是應(yīng)按照政府引導(dǎo)、政策支持和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的方式，建立持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場(chǎng)。特別是對(duì)非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強(qiáng)制性市場(chǎng)份額目標(biāo)，引導(dǎo)主要能源企業(yè)積極投資可再生能源產(chǎn)業(yè)。二是制定可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額并在全國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)中分?jǐn)?。三是?guó)家將設(shè)立可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、解決無(wú)電地區(qū)用電問(wèn)題和支持新技術(shù)示范項(xiàng)目建設(shè)等。這筆專(zhuān)項(xiàng)資金還將用于支持技術(shù)進(jìn)步、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新技術(shù)示范項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，還要對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用給予稅收優(yōu)惠，支持可再生能源產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展。四是根據(jù)需要整合現(xiàn)有可再生能源技術(shù)資源，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加快人才培養(yǎng)，全面提高可再生能源技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。將研究設(shè)立綜合^生的可再生能源研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究可再生能源法規(guī)政策、發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，組織重大技術(shù)研究開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化工作，組織協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等工作，更好地促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任孫佑海說(shuō)，目前，《可再生能源法》的配套法規(guī)規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，包括《可再生能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等10部文件已經(jīng)頒布，占需制定配套文件總數(shù)的83％，但有關(guān)財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠等法規(guī)尚沒(méi)有制定出來(lái)。此外，已經(jīng)制定出來(lái)的若干實(shí)施細(xì)則，是否真正有利于可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)。企業(yè)如是說(shuō)：政策到位是產(chǎn)業(yè)化的重要一環(huán)

龍?jiān)措娏瘓F(tuán)公司的代表說(shuō)，國(guó)家政策大環(huán)境是實(shí)現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化的重要條件，而國(guó)內(nèi)制造業(yè)的技術(shù)水平、制造能力是實(shí)現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模化建設(shè)則是推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化形成的關(guān)鍵。他從風(fēng)電投資企業(yè)角度提出如下建議：一是風(fēng)電電價(jià)落實(shí)到位，切實(shí)起到激勵(lì)作用；二是降低風(fēng)電設(shè)備成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是建立風(fēng)電發(fā)展基金或政府補(bǔ)貼；四是實(shí)行配額制或建立全國(guó)性風(fēng)電交易市場(chǎng)。

天威英利新能源有限公司的代表說(shuō)，我國(guó)應(yīng)盡}夾出臺(tái)切實(shí)可行的鼓勵(lì)政策和機(jī)制，確定新能源合理的上網(wǎng)電價(jià)，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)的光伏并網(wǎng)發(fā)電領(lǐng)域，另外，要從根本上解決硅材料瓶頸問(wèn)題，加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)力度，擺脫我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)以加工為主的生產(chǎn)方式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)和外圍產(chǎn)品的研發(fā)。

我國(guó)可再生能源資源豐富，發(fā)展?jié)摿κ志薮?，?004年我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用量約為1．4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅占能源消費(fèi)總量的7％。按照《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》設(shè)想，到2010和2020年，我國(guó)可再生能源占屆時(shí)能源消費(fèi)總量的比重將分別達(dá)到10％和15％。為此，必須要加快推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，盡}央形成較大的可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。