隨著“十一五”規(guī)劃中提出未來五年單位，GDP能耗降低20％的目標(biāo)，節(jié)能降耗日益受到人們的關(guān)注。這是我國首次將節(jié)能約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年規(guī)劃。作為“十一五”開局的第一年。2006年的能耗目標(biāo)是降低4％左右。但是，時至年中．我們的節(jié)能形勢并不樂觀：北京宣布今年將啟用官廳水庫以解北京的“水荒”；電監(jiān)會權(quán)威人士稱，我國全年電量短缺達600億千瓦時；山東省生產(chǎn)一次性能源1．4億噸標(biāo)準煤，消耗2．3億噸標(biāo)準煤，由過去能源調(diào)出省變?yōu)檎{(diào)入省……

節(jié)約能源、降低能耗，’需要相應(yīng)的法制保障。但我國于1997年通過的《節(jié)約能源法》，已在許多方面難以適應(yīng)新形勢下節(jié)能管理的客觀需求，亟待修改和完善。今年3月份啟動的節(jié)約能源法修改工作進度如何?從哪幾個方面著手修改?與現(xiàn)行的節(jié)約能源法有什么不同？

節(jié)約能源法修改專題調(diào)研工作已基本結(jié)束

7月7日下午，全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟室副主任李命志就節(jié)約能源法修改問題接受了本報記者的專訪。他透露。節(jié)能法修改工作正在緊張有序地進行中。

李命志說，有關(guān)修法工作的時間表大致如下：

今年3月23日，全國人大財經(jīng)委員會節(jié)能法修訂起草組在京成立，這意味著備受社會關(guān)注的節(jié)能法修改工作正式啟動。起草組除財經(jīng)委組成人員、國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)人外．還吸收了能源、財稅和法律方面的專家。為立法提供咨詢。

之后，為對現(xiàn)行節(jié)能法進行評估．對如何補充修改提出建議，相關(guān)部門、研究單位和專家著手進行修法的專題研究工作，目前已經(jīng)基本結(jié)束。該研究涉及節(jié)能法調(diào)整范圍；管理體制：財稅激勵政策、節(jié)能基金的建立；建筑節(jié)能：交通運輸節(jié)能；節(jié)能標(biāo)準、行業(yè)節(jié)能技術(shù)規(guī)范、能效標(biāo)識制度和節(jié)能認證，高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準：重點用能單位節(jié)能；節(jié)能管理新機制的建立；政府機構(gòu)節(jié)能；能源統(tǒng)計等12個方面的問題。

同時，修訂組全體人員于今年五六月參加了全國人大常委會組織的節(jié)能法執(zhí)法檢查。檢查組的足跡遍及10個省區(qū)。李命志說，執(zhí)法檢查本身也是立法調(diào)研。

根據(jù)起草組確定的工作方案，今年7月下旬，起草工作小組將擬訂出草案大綱，并報送領(lǐng)導(dǎo)小組審議；10月中旬形成法律修訂草案．經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后形成征求意見稿；11月下旬爭取提請全國人大財經(jīng)委全體會議審議：爭取在今年底或2007年上半年提交全國人大常委會審議。

結(jié)合剛剛結(jié)束的節(jié)能法執(zhí)法檢查，李命志向記者介紹了節(jié)能法修改的緊迫性和必要性。

他說，節(jié)能法從1998年1月1日起實施以來，總體講還是起到了很好的作用。特別是帶動了方方面面的節(jié)能法規(guī)制度的建立健全，除國務(wù)院有關(guān)部門制定了很多法規(guī)外，20多個省區(qū)市還制定了節(jié)能的地方性法規(guī)。我國萬元GDP能耗從1998年的1．56噸標(biāo)準煤下降到了2005年的1．43噸標(biāo)準煤，其中節(jié)能法功不可沒。。但是，這次執(zhí)法檢查給他的一個深刻印象是，節(jié)能法規(guī)定的不少制度都沒有得到很好的貫徹落實，而法律本身也存在著一些缺憾．亟須盡快修改。

李命志舉例說，節(jié)能法規(guī)定，能源消費和利用狀況要進行統(tǒng)計，并定期發(fā)布公報，公布主要耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗等狀況。但檢查發(fā)現(xiàn)，很多地方的節(jié)能統(tǒng)計工作做得很差。“十一五”期間．我國將確保單位訇內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％。實現(xiàn)這個目標(biāo)，首先要求各地掌握自己的基數(shù)，也就是在一個怎樣的基礎(chǔ)上降低20％。李命志說，由于統(tǒng)計工作的缺失，現(xiàn)在很多數(shù)據(jù)都不太可靠。

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)另一個問題是，法律規(guī)定．固定資產(chǎn)投資工程項目的可行性研究報告．應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證。達不到合理用能標(biāo)準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的．審批機關(guān)不得批準建設(shè)；項目建成后，達不到相關(guān)要求的，不予驗收。但目前只有少數(shù)地方執(zhí)行了這一規(guī)定，絕大多數(shù)地方都沒有做。

李命志說，出現(xiàn)這些問題，一方面是人們的節(jié)能意識還有待加強，特別是一些地方官員只注重多上項目，而忽視了節(jié)約能源；另一方面．是法律本身的問題。

李命志表示，此次修法工作，將在總結(jié)節(jié)能法實施情況的基礎(chǔ)上，借鑒國外的先進經(jīng)驗．通過立法方式確立較為完善的節(jié)能制度，為推進我國節(jié)能管理提供更加有效、更具時代性和前瞻性的法制保障。

現(xiàn)行節(jié)約能源法存在四方面問題

李命志認為，現(xiàn)行的節(jié)能法存在著四個方面的問題和局限性：

在執(zhí)行機構(gòu)上，對節(jié)能行政主管部門法律地位及其管理責(zé)權(quán)的規(guī)定不明確，沒有規(guī)定明確的執(zhí)法主體和監(jiān)督主體，對相關(guān)機構(gòu)開展服務(wù)工作沒有予以規(guī)定。而如果沒有一支基層的、有處罰權(quán)的執(zhí)法隊伍，再好的法律也很難落到實處。在調(diào)整范圍上，偏重于工業(yè)節(jié)能對節(jié)能潛力巨大的建筑、交通、政府機構(gòu)及公用事業(yè)等領(lǐng)域缺少具體規(guī)定，有的甚至沒有涉及。在管理方式上．一些條款帶有明顯的計劃管理特征。不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變和節(jié)能管理方式的新變化，對一些市場導(dǎo)向的節(jié)能管理新機制未能加以推廣，對運用財稅、價格、金融、政府采購等調(diào)控手段以及利用經(jīng)濟規(guī)律激勵和引導(dǎo)能源合理消費缺乏具體規(guī)定。在制度設(shè)計上。一些條款過于原則，操作性不強，特別是缺乏強制性的懲罰措施和執(zhí)法手段，對無效用能和浪費行為懲罰力度不夠。