煤熱聯(lián)動缺了點什么?

東方愚

    國家發(fā)改委和建設(shè)部日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》．啟動煤熱價格聯(lián)動機制，以理順煤炭、熱力價格關(guān)系．確保熱力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和城鄉(xiāng)居民冬季采暖。

    對于幾乎全面虧損的我國熱電行業(yè)，煤熱價格聯(lián)動機制就像一把火。溫暖了他們的心窩。然而業(yè)界卻不約而同地懷疑價格聯(lián)動機制的可行性．懷疑其順暢度。他們認為．價格聯(lián)動只是一個表層的治理方案．如果各利益主體還是習(xí)慣打自己的“小九九”，聯(lián)動機制有可能迅速瓦解．并伴隨著社會福利成本的攀升。

    熱電企業(yè)常喊“我快虧死了”，煤炭企業(yè)也疾呼“我處于弱勢”，然而他們從來沒有同病相憐過。究其原因．是熱電企業(yè)在利益格局上與大型國有電力集團不是同道中人。比如煤電聯(lián)動政策只針對燃用國家統(tǒng)配煤炭和電力調(diào)度為省級電網(wǎng)的發(fā)電廠，、

    人受了窩囊氣總想找個出氣筒，企業(yè)同樣存在類似的心態(tài)。在與強勢利益集團博弈中喪失話語權(quán)的熱電企業(yè)．很有可能將窩囊氣轉(zhuǎn)嫁給消費者。

    如此看來，選擇行政干預(yù)會造成利益失衡．而選擇聯(lián)動式的市場運作又面臨轉(zhuǎn)嫁欺詐。如此怪圈，使外資對我國的政策環(huán)境產(chǎn)生懷疑(美國賽德、德國漢堡等電力企業(yè)撤離便源于此)．而漸漸覺醒的消費者也會發(fā)出質(zhì)疑聲。筆者認為，消除這個怪圈，要有一個具有利益制衡能力的第三方監(jiān)督機構(gòu)。

    第三方監(jiān)督機構(gòu)是獨立于煤炭行業(yè)與熱電行業(yè)的一個行為主體，類似行業(yè)協(xié)會．不過涉及的是兩個行業(yè)。這一機構(gòu)之少在三方面發(fā)揮作用．．一是減弱國家的行政干預(yù)．取消不公正的利益保護：二是積極推進煤炭與熱電行業(yè)的溝通機制，協(xié)助雙方消除內(nèi)訌共同突圍；三是站在公眾的立場上．防止價格聯(lián)動企業(yè)的欺詐行為與霸王條款。

   順暢聯(lián)動機制的兩個鮮明特征是公平與信譽，第三方監(jiān)管機構(gòu)還應(yīng)在這兩方面發(fā)力。一方面，與政府部門溝通．爭取占市場主體的民資、外資、合資熱電企業(yè)與國有熱電企業(yè)享有同等的話語權(quán)；另一方面．消除煤炭與熱電企業(yè)之間的仇怨．促進雙方依法制定匹配性的供需合同．減少行業(yè)盲目投資導(dǎo)致的體制危機與信譽下降。