解析美國(guó)新能源政策法案

    美國(guó)總統(tǒng)布什于2005年8月簽署了新的能源政策法案，此法案規(guī)定今后10年將為能源投入123億美元。與煤炭有關(guān)部分為62億美元，煤炭項(xiàng)目的直接稅收將達(dá)29億美元。此法案內(nèi)容涵蓋了全部能源范圍，包括能源效率，全部燃料資源(可再生的、石油和天然氣、核能、煤炭等)，也探討車輛和相關(guān)燃料，包括提供燃料電池的氫和乙醇。對(duì)實(shí)施許多新技術(shù)提供減稅優(yōu)惠。

    此法案為煤炭工業(yè)提供了大量機(jī)遇，先進(jìn)的潔凈煤技術(shù)將會(huì)從增加的研究開(kāi)發(fā)基金中獲得資助，通過(guò)潔凈煤電力計(jì)劃示范、潔凈空氣計(jì)劃和減稅優(yōu)惠的認(rèn)證而達(dá)到商業(yè)化應(yīng)用規(guī)模。法案中的煤炭租用修正案規(guī)定，將最大限度地回收煤炭資源，保護(hù)租用人權(quán)利，并取消了部分要求。環(huán)保方面則強(qiáng)調(diào)以煤炭企業(yè)自愿為主、以技術(shù)方法進(jìn)行。

    依照此法案的規(guī)劃，潔凈煤電力計(jì)劃批準(zhǔn)2006年-2014年用18億美元示范先進(jìn)煤炭潔凈技術(shù)，每年撥款2億美元組建潔凈煤中心?；鹬幸?/SPAN>70％用于示范綜合氣化聯(lián)合循環(huán)等煤炭氣化技術(shù)，30％用于噴射粉煤技術(shù)。國(guó)家提供基金總額的一半。提供資金的項(xiàng)目要符合溫室氣體減排和熱效率標(biāo)準(zhǔn)。

    此法案批準(zhǔn)的為期3年的投資11．37億美元的基礎(chǔ)煤炭研發(fā)計(jì)劃，要求60％以上的基金用于化石能源的研究。責(zé)成能源部指導(dǎo)這些研究計(jì)劃，并推動(dòng)煤基電力的生產(chǎn)，包括設(shè)備更新、先進(jìn)的燃燒和氣化系統(tǒng)、碳的收集與封存、從低級(jí)煤和水煤漿中提取液體燃料、煤炭派生的車輛燃料(氫和乙醇)、燃料電池等。為期10年的研發(fā)計(jì)劃將開(kāi)發(fā)二氧化碳收集技術(shù)，2006年用3500萬(wàn)美元實(shí)施該計(jì)劃。另外還批準(zhǔn)3年用7500萬(wàn)美元改進(jìn)煤炭開(kāi)采技術(shù)。

    法案批準(zhǔn)30億美元用于潔凈空氣計(jì)劃，目的在于從使用煤炭中，促進(jìn)國(guó)家能源政策、能源安全、多樣性和經(jīng)濟(jì)利益的落實(shí)，緩和并減少財(cái)政危機(jī)，降低潔凈煤發(fā)電成本，提高潔凈煤發(fā)電和控制污染的市場(chǎng)接受程度，以及改善潔凈煤發(fā)電的環(huán)境。第一階段指空氣質(zhì)量提高計(jì)劃，5年內(nèi)投資5億美元，幫助現(xiàn)有電廠安裝先進(jìn)的控制污染設(shè)備，使其符合新的二氧化碳、氮氧化物和水銀的減排標(biāo)準(zhǔn)。第二階段是7年內(nèi)投資25億美元，幫助燃煤電廠運(yùn)用先進(jìn)的潔凈技術(shù)，使之重新發(fā)電、取代舊發(fā)電機(jī)或增加新發(fā)電機(jī)能力，以提高能源效率，改善環(huán)境。

    礦業(yè)租用國(guó)家土地。此法案中的礦物租用法修正案，提高了租用土地面積數(shù)量的上限，擴(kuò)大內(nèi)政部在生產(chǎn)前接受預(yù)付礦區(qū)租用費(fèi)的權(quán)力，禁止內(nèi)政部對(duì)保證租用投標(biāo)津貼的財(cái)政擔(dān)保。不開(kāi)放煤礦土地。只要保證煤炭回收最多，或遵紀(jì)守法、有效而經(jīng)濟(jì)地開(kāi)發(fā)煤炭資源的，內(nèi)政部都可批準(zhǔn)煤礦開(kāi)采時(shí)間在40年以上。修正案取消了提出生產(chǎn)和復(fù)田計(jì)劃不得晚于租用許可頒發(fā)后3年的要求。

    專業(yè)化研究。此法案要求研究一些影響煤炭工業(yè)的項(xiàng)目，包括天然氣供應(yīng)不足的問(wèn)題。能源部部長(zhǎng)將向國(guó)會(huì)提交2004年1月至2015年12月間天然氣供需報(bào)告。報(bào)告必須有含煤炭在內(nèi)的其他能源利用的現(xiàn)狀，建議國(guó)家采取行動(dòng)鼓勵(lì)使用其他能源，并支持開(kāi)發(fā)煤炭、核能和可再生能源的技術(shù)。

    氣候變化。此法案提出建立一個(gè)以自愿和技術(shù)為基礎(chǔ)的氣候變化計(jì)劃，以減少溫室氣體排放，滿足政府到2012年時(shí)，溫室氣體減排指標(biāo)要比2000年降低18％的減排目標(biāo)。這就要求有一個(gè)統(tǒng)一政策來(lái)促進(jìn)減排技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用。法案還要求有開(kāi)發(fā)和實(shí)施的政策，以便向發(fā)展中國(guó)家出口技術(shù)。

    減稅優(yōu)惠。此法案規(guī)定，對(duì)所有能源業(yè)，凡能研究應(yīng)用潔凈燃燒技術(shù)的，均給予減稅優(yōu)惠。其中，煤炭總稅收為29億美元，占減稅優(yōu)惠總額115億美元的25％。對(duì)潔凈煤的減稅優(yōu)惠中，有20％的稅款信貸，限定對(duì)綜合氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)投資上限為8億美元；15％的稅款信貸，限定對(duì)先進(jìn)煤基發(fā)電技術(shù)投資上限為5億美元，由財(cái)政部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目認(rèn)證。此法案包括20％稅款限定在工業(yè)設(shè)施的氣化項(xiàng)目，上限為3．5億美元。信貸不是煤炭行業(yè)專用的，也可用于生物能或石油焦。