隨著人們對居住環(huán)境要求的提高，城市垃圾的產(chǎn)量也開始進入高速發(fā)展時期，由此帶來的環(huán)境污染已經(jīng)成為許多城市面臨的最棘手的難題之一。今年我國政府首次將垃圾處理列為了環(huán)境保護工作的重點。然而，城市生活垃圾處理的發(fā)展方向并不明朗，真正適合國情的技術(shù)路線尚未形成，一些傾向性問題已經(jīng)顯現(xiàn)，并將可能影響全行業(yè)的健康發(fā)展。近日，記者就以上問題采訪了建設(shè)部城市建設(shè)司副司長張悅。
    張悅說，我國660個城市的生活垃圾清運量正以每年約4％的速度增長，總量達1．5億噸。按各地上報的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前城市生活垃圾無害化處理率約為51％。但是，根據(jù)對255個城市的388座生活垃圾處理場(廠)的調(diào)查分析，我國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施達標率約為25％，考慮運行管理等因素，實際的無害化處理率不足20％。垃圾污染環(huán)境、危害群眾(尤其是農(nóng)民)的問題非常突出。近年來，國家實行積極的財政政策，使城市垃圾處理項目得到了相應(yīng)的支持，一批國債項目相繼建設(shè)完成。I司時，通過推進市場化改革，投資主體多元化格局開始形成。
    記者：當前垃圾處理存在的問題是什么?
    張悅：我認為，最突出的問題是填埋 處理比例過大，難以滿足可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的要求。目前垃圾填埋處理的比例超過85％，消耗了大量土地資源，不少城市已經(jīng)很難找到新的填埋場；填埋處理產(chǎn)生大量滲瀝液，大部分垃圾場存在滲瀝液污染問題；同時，填埋氣體污染大氣，并存在安全隱患，目前能夠?qū)μ盥駳膺M行資源化利用的填埋場不足 3％；而且大部分可回收資源被一埋了之，不能再生利用，造成資源浪費。調(diào)查還表明，建設(shè)規(guī)范的無害化填埋場，投資并不如想像的那樣節(jié)省。1座日處理能力為1000噸的填埋場，需投資2~3億元，每噸垃圾處理成本(含投資成本)達60~80元。
    再一個問題是，垃圾焚燒處理發(fā)展迅猛，一些項目的上馬存在安全隱患和風險。'垃圾焚燒發(fā)電是歐美國家和日本采用的主要方式之一。近年來，我國垃圾焚燒技術(shù)得到快速發(fā)展，目前已有約50座生活垃圾焚燒廠投入運行，近百個垃圾焚燒項目正在規(guī)劃建設(shè)之中，僅廣東省東莞市就計劃建設(shè)10多座垃圾焚燒廠。垃圾焚燒發(fā)電在垃圾減量化和熱能利用方面有一定優(yōu)勢，但是，對其存在的問題必須冷靜分析。一是投資和運行成本高。日處理1000噸垃圾焚燒工程需投資4~6億元，平均每噸垃圾處理成本超過150元；二是垃圾焚燒發(fā)電依賴于較高的上網(wǎng)電價。燃煤火力發(fā)電上網(wǎng)電價每千瓦時約0．3元，而垃圾發(fā)電的上網(wǎng)電價一般超過0．5元。為追求發(fā)電收益，一些企業(yè)過量加煤，實際演變成"小火電"項目；三是焚燒產(chǎn)生的飛灰未作妥善處置。按照環(huán)保要求，飛灰由于含有超量有毒有害物質(zhì)，應(yīng)按危險廢物處置，處置成本高達每噸1 500元，即每噸垃圾處理成本要增加數(shù)十元到上百元。這一費用大部分被忽視。此外垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英污染問題依然是社會各界關(guān)注的焦點。我國生活垃圾的發(fā)熱量低，約為發(fā)達
  國家的1／3，并不適合焚燒。垃圾加煤
  焚燒是無奈之舉，煤的熱利用效率約為
  常規(guī)鍋爐燃煤的1／2，在技術(shù)經(jīng)濟方面
  是否合理有待進一步研究。
    第三個問題是，生物堆肥技術(shù)良莠
  不齊，一批國債項目成"垃圾項目"。利
  用生活垃圾堆肥在我國有較長時期，
  但效果不好。突出問題是，垃圾分選效
  率低、肥料質(zhì)量差、沒有市場銷路。最
  近查處的四川、安徽一批垃圾處理項
  目，絕大部分采用機械分選和生物堆肥技術(shù)，均不能正常運行。主要是某些部門決策失誤，監(jiān)管不力和設(shè)計思路錯誤，技術(shù)不成熟，設(shè)備粗制濫造或盲目引進相關(guān)技術(shù)造成的。    記者：您認為當前我國的城市生活垃圾治理應(yīng)該走什么技術(shù)路線?
    張悅：首先要對我國生活垃圾的特性進行再認識，調(diào)整思路。我國生活垃圾的主要特l生不同于發(fā)達國家，我國生活垃吸含水高，一般為55％~65％，一些南方城市在夏季高達70％，而西方國家一般為30％~35％。同時，我國生活垃圾中廚余和餐飲等有機廢物比例大，為45％一55％，西方發(fā)達國家一般在20％左右。還有，我國生活垃圾依然以混合收集為主，盡管近年來大力推行生活垃圾分類收集，但收效甚微。全國絕大部分城市處理的都是混合原生垃圾。而發(fā)達國家生活垃圾分類收集率在60％以上，德國等一些歐洲國家超過80％。我國生活垃圾的這些特陛使我們面臨的問題比發(fā)達國家更加棘手。一是垃圾填埋產(chǎn)生的滲瀝液量大，污染物濃度高；二是生活垃圾發(fā)熱量低，大部分不宜直接焚燒；三是混合垃圾具有"黏稠"性，難以進行機械化分選，資源回收率低，堆肥質(zhì)量差。多年來，我們雖然十分注重借鑒或引進國外的技術(shù)和一設(shè)備，但是，實踐表明，國外的技術(shù)和設(shè)備在我國并不完全適用。當務(wù)之急，要進一步認識我國生活垃圾的特陛和產(chǎn)生的影響，加強針對眭研究和實踐，開發(fā)適合國情的技術(shù)和設(shè)備。
    反思我們曾經(jīng)走過的技術(shù)路線，在填埋處理中，為了防止?jié)B瀝液對地下水的污染，我們采用了國際流行的人工防滲措施，普遍采用土工布加高密度膜的防滲結(jié)構(gòu)；為凈化滲瀝液，一些地區(qū)引進了昂貴的"反滲透"技術(shù)設(shè)備，處理每噸污水的投資近10萬元，運行成本達數(shù)十元一噸；在焚燒處理方面，我們多年研究低發(fā)熱量垃圾的適應(yīng)性問題，但燃燒的效率低和費用高是難以避免的，由于混合生活垃圾成分復(fù)雜，焚燒污染嚴重，煙氣處理的投資幾乎和焚燒主體相當；在生物堆肥方面，一些城市引進了美國、德國的機械設(shè)備，但依然解決不了生活垃圾的分選問題。我認為，借鑒國外經(jīng)驗是正確的，但要讓國外的技術(shù)來適應(yīng)中國的垃圾，而不是使中國的垃圾去適應(yīng)這些技術(shù)。
    針對這些問題應(yīng)該調(diào)整垃圾處理的技術(shù)路線。首先，大部分城市生活垃圾應(yīng)實行生物預(yù)處理，重點削減垃圾中的水分和有機物，改善垃圾特性，為后續(xù)處理和減少污染物創(chuàng)造G-q@，根據(jù)我們對北京順義垃圾焚燒廠的初步測試，生活垃圾經(jīng)過簡單生物發(fā)酵和篩分后，減量近50％，發(fā)熱量提高約2．5倍，具有顯著的技術(shù)經(jīng)濟效益；第二，強化垃圾的機械分選，提高混合垃圾分揀和分類效率，生物預(yù)處理將為機械分選創(chuàng)造有利條件，同時有針對性地改善分選設(shè)備的性能也很關(guān)鍵。建議國家安排適當?shù)姆龀仲Y金，支持國產(chǎn)分選設(shè)備的研究和開發(fā)；第三，合理選用分類處置技術(shù)，優(yōu)勢互補；第四，審慎發(fā)展混合垃圾焚燒技術(shù)，加強技術(shù)經(jīng)濟的綜合評估；第五，限制混合垃圾直接填埋，源頭控制污染，減少土地消耗。第六，在生活垃圾最終處理環(huán)節(jié)，可以直一接回收的廢物超過20％，其中塑料和橡膠占6％～9％，紙類4％～6％，還包括一定量的織物、金屬和玻璃等。只要解決了機械分選和篩分技術(shù)，垃圾中的可用資源絕大部分能夠直接回收，同時可生產(chǎn)約占垃圾總量8％的高質(zhì)量基肥，用于城市綠化和林業(yè)，進一步提高資源回收效率。同時，要加強對"廢品"加工和利用的監(jiān)督管理，通過發(fā)展規(guī)范化、規(guī)?；馁Y源再生產(chǎn)業(yè)，城市政府要制定政策，對于符合標準的垃圾堆肥，鼓勵在城市綠化和林業(yè)方面優(yōu)先使用，逐步減少化肥使用量。