這次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃開(kāi)始時(shí)召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和十屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，總結(jié)“十五”期間的環(huán)保工作，部署今后五年的環(huán)保任務(wù)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的新局面。

    一、必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置

    保護(hù)環(huán)境關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是造福當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視環(huán)境保護(hù)工作，把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策，把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。黨的十六大以后，我們提出樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要思想，提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新飛躍，也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的根本指導(dǎo)方針。

    “十五”期間，我們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，采取一系列措施加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，取得積極進(jìn)展。在資源消耗和污染物產(chǎn)生量大幅度增加的情況下，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)減緩，部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度有所下降。對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的成績(jī)應(yīng)予充分肯定。

    同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

    長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題又在不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重，固體廢物、汽車(chē)尾氣、持久性有機(jī)物等污染持續(xù)增加。流經(jīng)城市的河段普遍遭到污染，1/5的城市空氣污染嚴(yán)重，1/3的國(guó)土面積受到酸雨影響。全國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里，沙化土地面積174萬(wàn)平方公里，90%以上的天然草原退化，生物多樣性減少。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已經(jīng)集中出現(xiàn)。生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活和健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅，必須引起我們高度警醒。

    “十五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成，但環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)沒(méi)有完成，主要是兩個(gè)指標(biāo)：一個(gè)是二氧化硫排放量；一個(gè)是化學(xué)需氧量。2005年全國(guó)二氧化硫排放量比2000年增加了27%，化學(xué)需氧量?jī)H減少了2%，均未完成削減10%的控制目標(biāo)。環(huán)境污染嚴(yán)重，主要是三個(gè)原因：

    一是對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠。主要是沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，局部與全局的關(guān)系。一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；只顧當(dāng)前，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。由于重視不夠，投入不足，環(huán)保欠賬過(guò)多，不少地方環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該治理的不治理，邊治理邊破壞。環(huán)境保護(hù)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

    二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界前列。但是，我們還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)水平總體上比較低，能源資源消耗比較高，在加快發(fā)展的過(guò)程中付出了比較大的環(huán)境代價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，高投入、高消耗、高排放。特別是一些地方上了不少小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙、小皮革等項(xiàng)目，加劇了環(huán)境污染。這幾年我國(guó)煤炭消費(fèi)高速增長(zhǎng)，導(dǎo)致二氧化硫排放總量大幅度增加。2005年全國(guó)煤炭消耗量達(dá)到21.4億噸，比2000年增加了8.2億噸。燃煤電廠(chǎng)是二氧化硫排放的主要來(lái)源，而燃煤電廠(chǎng)脫硫設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。不加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，環(huán)境污染的問(wèn)題就難以從根本上解決。

    三是環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力。近些年來(lái)，我們重視環(huán)境法制建設(shè)，加強(qiáng)了環(huán)境管理。但是，環(huán)境保護(hù)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，對(duì)環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低、守法成本高。一些地方對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力，甚至存在地方保護(hù)主義。有的地方不執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)批準(zhǔn)嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目；有的地方對(duì)應(yīng)該關(guān)閉的污染企業(yè)下不了決心，動(dòng)不了手，甚至視而不見(jiàn)，放任自流；還有的地方環(huán)境執(zhí)法受到阻礙，使一些園區(qū)和企業(yè)環(huán)境監(jiān)管處于失控狀態(tài)。這種狀況不改變，環(huán)境污染就不可能得到根本治理。

    我們必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)放在更加重要的戰(zhàn)略位置。

    貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。我國(guó)在發(fā)展中面臨著兩大矛盾：一個(gè)是不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的矛盾，這將是長(zhǎng)期的主要矛盾，解決這個(gè)矛盾要靠發(fā)展。另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境壓力加大的矛盾，這個(gè)矛盾越來(lái)越突出，解決這個(gè)矛盾要靠科學(xué)發(fā)展。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這個(gè)階段往往也是資源環(huán)境矛盾凸顯的時(shí)期。靠過(guò)量消耗資源和犧牲環(huán)境維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

    實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，還包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?，F(xiàn)在看來(lái)，全面小康的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，經(jīng)過(guò)努力完全可以達(dá)到，而要達(dá)到小康社會(huì)對(duì)環(huán)境的要求難度很大。今后，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大和人口繼續(xù)增加，污染物產(chǎn)生量還會(huì)不斷增多，生態(tài)壓力還會(huì)進(jìn)一步加大，環(huán)境問(wèn)題會(huì)更加突出。如果到那時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活富裕了，但人居環(huán)境惡化了，那就不能說(shuō)全面建成了小康社會(huì)。因此，我們必須更加重視環(huán)境保護(hù)工作，在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的同時(shí)，把單位資源消耗和污染物排放明顯降下來(lái)，在環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)方面取得明顯成效。

    提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量和身心健康。近年來(lái)，一些地方空氣質(zhì)量下降，水源受到污染，直接影響到人民群眾的生活。一些地方環(huán)境事故頻發(fā)，老百姓反映比較強(qiáng)烈，有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的投訴和糾紛明顯增多。一些地方發(fā)生的重大環(huán)境污染事件，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，甚至影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著人民生活水平的提高，廣大群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高。我們必須把保護(hù)環(huán)境這件事關(guān)人民群眾切身利益的大事抓緊做好，讓人們喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食品，有一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

    為中華民族的生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著想，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

    人類(lèi)文明的發(fā)展和延續(xù)，與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。生態(tài)環(huán)境的惡化不僅會(huì)破壞人們的生存條件，甚至?xí)?dǎo)致人類(lèi)文明的消亡。恩格斯在《自然辯證法》一書(shū)中說(shuō)過(guò)一段精辟的話(huà)：“我們不要過(guò)分陶醉于對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他們夢(mèng)想不到，這些地方今天竟因此成為荒蕪不毛之地?！蔽覈?guó)也有不少地區(qū)歷史上曾經(jīng)山清水秀、林草豐茂，由于植被破壞和水土流失，如今土地荒漠化、石漠化日益嚴(yán)重。面對(duì)歷史的滄桑巨變，我們更加感受到環(huán)境對(duì)生存與發(fā)展的價(jià)值和意義。我國(guó)許多地方生態(tài)脆弱，環(huán)境承載力很低。目前，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污、土地退化、沙漠碰頭”等現(xiàn)象。如果再不重視保護(hù)環(huán)境，今后治理的成本會(huì)更高，付出的代價(jià)會(huì)更大，環(huán)境將更難以恢復(fù)，我們就可能犯難以改正的歷史性錯(cuò)誤。保護(hù)環(huán)境，就是保護(hù)我們賴(lài)以生存的家園，就是保護(hù)中華民族發(fā)展的根基。我們絕不能做“吃祖宗飯、斷子孫路”的蠢事。

    總之，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重大意義，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    二、今后五年環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和主要任務(wù)

    “十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境狀況的關(guān)鍵時(shí)期?！笆晃濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃明確提出了今后五年環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)：到2010年，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，使重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；森林覆蓋率由18.2%提高到20%。這些目標(biāo)，體現(xiàn)了防治環(huán)境污染和保護(hù)自然生態(tài)的要求，體現(xiàn)了人民群眾的愿望和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的要求。盡管實(shí)現(xiàn)的難度很大，但必須下定決心確保完成。

    實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，必須進(jìn)一步明確環(huán)保工作的指導(dǎo)思想。這就是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題；堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)境法治，發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，人與自然和諧相處，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

    做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

    當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，需要著力做好以下幾方面工作。

    (一)加大污染治理力度，切實(shí)解決突出的環(huán)境問(wèn)題。

    加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，當(dāng)務(wù)之急是解決水和空氣等污染加劇的問(wèn)題。要加強(qiáng)水污染治理。我國(guó)本來(lái)就是一個(gè)缺水的國(guó)家，有限的水資源又被嚴(yán)重污染。保障飲水安全直接關(guān)系人民群眾的生命和健康，要切實(shí)保護(hù)飲用水水源地。我國(guó)化工企業(yè)多數(shù)布局在江河沿岸，一旦發(fā)生事故，就可能造成嚴(yán)重后果。要加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，消除環(huán)境安全隱患，防止發(fā)生重大環(huán)境污染事件。要加強(qiáng)大氣污染防治，不斷改善重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量。積極開(kāi)展土壤污染防治，減少農(nóng)村面源污染。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品管理，妥善處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物，保障核與輻射環(huán)境安全。

    (二)加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，既是環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)，也是擴(kuò)大環(huán)境容量、提高環(huán)境承載能力的基本前提。一方面，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序的原則，控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，注重發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)功能，保護(hù)好天然植被和生物的多樣性。另一方面，要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展生態(tài)工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程，退牧還草工程，京津風(fēng)沙源治理等防沙治沙工程，加強(qiáng)西南地區(qū)石漠化治理，遏制土地沙化、退化、荒漠化趨勢(shì)。

    (三)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少對(duì)環(huán)境的破壞。

    要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，下決心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁新上那些浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩解資源供給不足的矛盾，減少污染物的排放。要推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，推行清潔生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。

    (四)大力發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護(hù)的水平。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，必須依靠科技創(chuàng)新。國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)列入優(yōu)先領(lǐng)域。要把自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收結(jié)合起來(lái)，集中力量組織攻關(guān)，力爭(zhēng)在環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)方面取得突破，切實(shí)提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)的科技含量。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，必須發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，支持各類(lèi)所有制企業(yè)參與污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為具有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

    三、真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面

    中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)的大政方針和目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，各地區(qū)、各部門(mén)要把思想真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求上來(lái)，統(tǒng)一到中央加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的方針政策和工作部署上來(lái)，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，把環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

    (一)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。保護(hù)環(huán)境是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要方面，是政府義不容辭的職責(zé)。地方政府要對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，把環(huán)境保護(hù)擺上重要議事日程。要建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，并將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍和干部政績(jī)考核。從今年開(kāi)始，每半年公布一次各地區(qū)和主要行業(yè)的能源消耗、污染排放情況，讓社會(huì)和群眾監(jiān)督。保護(hù)環(huán)境，守土有責(zé)，要建立環(huán)保工作問(wèn)責(zé)制。對(duì)于因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

    (二)實(shí)行污染物排放總量控制制度。這是減少環(huán)境污染的“總閘門(mén)”。各地都要按照國(guó)家環(huán)?？傮w目標(biāo)要求，制定污染物排放總量控制計(jì)劃，并將控制指標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層和重點(diǎn)排污單位。任何地方、任何單位都要嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。要全面推行排污許可證制度，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)控，禁止無(wú)證或違章排污。               

    (三)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。這是防止新增污染的重要關(guān)口，要作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的一項(xiàng)重要制度。今后凡是不符合國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得審批或核準(zhǔn)立項(xiàng)，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款。同時(shí)要開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立規(guī)劃環(huán)評(píng)專(zhuān)家審查機(jī)制，從決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

    (四)制定區(qū)域開(kāi)發(fā)和保護(hù)政策。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要已經(jīng)明確提出，根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，把國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)域。這是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要措施。要加快制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確各類(lèi)功能區(qū)的范圍，規(guī)范國(guó)土空間開(kāi)發(fā)秩序，把這項(xiàng)措施落到實(shí)處。           

    (五)加大環(huán)境執(zhí)法力度。強(qiáng)化法治是治理污染、保護(hù)生態(tài)最有效的手段，要把環(huán)境保護(hù)真正納入法治化軌道。加強(qiáng)環(huán)境立法，健全和完善環(huán)境法律體系。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，決不允許違法排污的行為長(zhǎng)期進(jìn)行下去，決不允許嚴(yán)重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外。

    (六)用改革的辦法解決環(huán)境問(wèn)題。

    注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理的收費(fèi)政策。逐步提高工業(yè)企業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和減少污染排放的約束機(jī)制。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”的原則，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

    (七)進(jìn)一步增加環(huán)保投入。污染治理的錢(qián)遲早要花，早治理早主動(dòng)，晚治理就被動(dòng)。要把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政都要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持，保證環(huán)保投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。國(guó)家基本建設(shè)投資，要繼續(xù)向環(huán)境保護(hù)傾斜。加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目、環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)。實(shí)施一批國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)工程。對(duì)有償還能力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和污染治理項(xiàng)目，銀行應(yīng)給予貸款扶持。要拓寬環(huán)保投融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)增加環(huán)保投入，積極引導(dǎo)外資和社會(huì)資金參加環(huán)保建設(shè)，形成多元化的環(huán)保投入格局。

    (八)不斷加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。

    要建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢(shì)，準(zhǔn)確預(yù)警各類(lèi)環(huán)境突發(fā)事件。各級(jí)政府和有關(guān)企業(yè)都要制定應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。要加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的環(huán)保隊(duì)伍。從事環(huán)保工作的同志要堅(jiān)持原則、忠于職守、敢于碰硬，做保護(hù)環(huán)境的忠誠(chéng)衛(wèi)士。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要發(fā)揮環(huán)境綜合管理職能，抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督和信息發(fā)布工作。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，形成環(huán)保工作的合力。

    保護(hù)環(huán)境是全民族的共同事業(yè)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與。各級(jí)機(jī)關(guān)要帶頭節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，為全社會(huì)做出表率。各類(lèi)企業(yè)都要自覺(jué)遵守環(huán)境法規(guī)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)單位、每個(gè)社區(qū)都要從自我做起，從力所能及的事情做起，自覺(jué)參加環(huán)?；顒?dòng)。要大力開(kāi)展環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，弘揚(yáng)環(huán)境文化，在全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

    做好環(huán)境保護(hù)工作，任務(wù)光榮而艱巨。

    讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)！

    (本文是溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話(huà)摘要。)

    (新華社北京4月23日電)