國家科技戰(zhàn)略修正五類經(jīng)濟(jì)政策

    年初，由國家各部委共同組建的“國家促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策分析與研究”課題組(以下簡稱課題組)召集了國家各部委及其下屬研究所上千名官員、學(xué)者組成五大分課題研究小組，針對(duì)我國現(xiàn)行財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、科技五大類政策存在問題進(jìn)行“自查”的糾錯(cuò)行動(dòng)，并提出相關(guān)修改意見。

    據(jù)悉，目前現(xiàn)行政策當(dāng)中存在的問題，已經(jīng)由科技部辦公廳調(diào)研組以及“中國科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展研究中心”統(tǒng)一組稿為一份總報(bào)告與五大分類報(bào)告．該系列報(bào)告共梳理了五類共計(jì)289項(xiàng)與自主創(chuàng)新相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)政策(不包括地方和行業(yè)法規(guī)政策)，針對(duì)其中財(cái)政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)、科技五類政策共計(jì)124項(xiàng)的關(guān)鍵政策文本，梳理出31項(xiàng)“問題政策”，其中財(cái)政政策3項(xiàng)、稅收10項(xiàng)，金融5項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)8項(xiàng)、科技5項(xiàng)。課題組在總報(bào)告的最后，針對(duì)其中的21個(gè)“問題政策”進(jìn)行了解剖并提出建議。

    課題組在對(duì)五類政策進(jìn)行分析后得出的總體結(jié)論認(rèn)為：一是國家歷年對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策目標(biāo)不一致，特別是經(jīng)濟(jì)政策與科技政策目標(biāo)存在相互矛盾；二是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新支持的政策條款大多屬于理念性，缺乏實(shí)際可操作性；三是對(duì)政策的執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，難以取得政策效果。

    據(jù)科技部人士透露，課題組解剖的五大類、Z1項(xiàng)政策中，針對(duì)政策中表現(xiàn)的“揚(yáng)外抑內(nèi)”的條款明確提出了修正要求。

    課題組還認(rèn)為，在稅收上的“揚(yáng)外抑內(nèi)”最為明顯，總報(bào)告中，提出“內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅負(fù)不統(tǒng)一”的問題，據(jù)報(bào)告測(cè)算，目前外資企業(yè)平均稅負(fù)為11％內(nèi)資企業(yè)為22％，國有大中型企業(yè)為30％。報(bào)告嚴(yán)厲指出：“內(nèi)外資企業(yè)采用兩套稅率，在國外極為罕見，使內(nèi)資企業(yè)處于不利競爭地位?！?/SPAN>

    課題組同時(shí)呼吁：要盡快扭轉(zhuǎn)“市場換技術(shù)”的產(chǎn)業(yè)政策方向。總報(bào)告指出，1994年國務(wù)院公布的《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》中有關(guān)“為了換取關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，允許有條件地開放部分國內(nèi)市場”的規(guī)定，“體現(xiàn)了我國在改革開放初期‘以市場換技術(shù)”的策賂，但是隨著國際競爭程度的加劇，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把中國作為主要的競爭對(duì)手，嚴(yán)格限制高技術(shù)對(duì)中國的出口，關(guān)鍵技術(shù)無法從國外引進(jìn)，所以“產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)導(dǎo)向亟需調(diào)整?！?/SPAN>

    該課題總報(bào)告還建議修訂《國家科學(xué)促進(jìn)法》、《政府采購法》等法規(guī)，并盡快制定中國的《反壟斷法》，并緊呼實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)并軌制，金融政策上開征“科技發(fā)展稅”，“成立國家科技發(fā)展銀行”，并對(duì)科技創(chuàng)新提供金融支持等多款政策調(diào)整意見。