《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》中提出，單位GDP能耗比“十五”期末降低20％。對(duì)此，全國政協(xié)委員邱國義指出，這一指標(biāo)體現(xiàn)出黨和國家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決心。當(dāng)前，應(yīng)關(guān)注是GDP能耗降低指標(biāo)如何落到實(shí)處。

粗放增長導(dǎo)致“十五”能耗指標(biāo)上升

我國十五期間能耗規(guī)劃就提出“單位GDP能耗比‘九五’期末降低15％一17％”的目標(biāo)。然而，到2005年，單位GDP能耗比“十五”計(jì)劃指標(biāo)上升了27％，比“九五”期末上升了7％。邱國義分析說：這說明在“十五”期間，經(jīng)濟(jì)增長方式不是走向集約，而是更加粗放。

“十五”期間單位GDP能耗計(jì)劃指標(biāo)的落空，說明轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高能源利用效率，需要政府乃至全社會(huì)在努力增加人均GDP的同時(shí)，竭盡全力采取一切可行的措施全面落實(shí)。邱國義指出，國家要盡快出臺(tái)“能源法”，在法制、體制、機(jī)制3方面三管齊下，大力強(qiáng)化政府的執(zhí)行力。作為政府，不但要制訂能耗規(guī)劃指標(biāo)，而且要建立實(shí)施降低能耗規(guī)劃的推動(dòng)機(jī)制，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施效果，最終保障能耗降低指標(biāo)有效落實(shí)。

要讓全社會(huì)對(duì)目標(biāo)重點(diǎn)和收益充分知情

邱國義呼吁，“要列出單位GDP能耗降低20％的細(xì)賬”。即向全社會(huì)公示單位GDP能耗降低20％需要采取的措施，政府、各行業(yè)、企業(yè)應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)，社會(huì)各界需要采取的行動(dòng)，明確能耗降低20％的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及可以得到的收益等。這樣才能使全社會(huì)對(duì)“十一五”規(guī)劃中的這一重要指標(biāo)的制定和實(shí)施充分知情，對(duì)粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式所付出的沉重代價(jià)加深認(rèn)識(shí)，對(duì)“十一五”規(guī)劃指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生緊迫感，從而調(diào)動(dòng)全社會(huì)為實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗規(guī)劃指標(biāo)而努力的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造陸，動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

政府行業(yè)企業(yè)節(jié)能措施必須具體入微

邱國義提出了幾項(xiàng)具體措施。大力推行和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，盡快建立全新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的考核體系，并將單位GDP能耗指標(biāo)納入干部的政績考核體系之中；實(shí)施單位GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度。每年向社會(huì)公布上一年度各地區(qū)萬元GDP能耗、萬元GDP能耗降低率、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗指標(biāo)；各地區(qū)、各行業(yè)要研究建立單位GDP能耗的考核機(jī)制，將降低能耗的目標(biāo)逐級(jí)分解、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)；抓好鋼鐵、有色、水泥、石化、電力等重點(diǎn)高能耗行業(yè)和重點(diǎn)高能耗企業(yè)的節(jié)能，確定每項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程的主要目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、保障措施，并提出分年度實(shí)施計(jì)劃；制訂各類行業(yè)、企業(yè)和高能耗設(shè)備的能耗規(guī)定指標(biāo)，根據(jù)單位GDP能耗降低20％的要求，建立高能耗企業(yè)和高能耗設(shè)備的市場準(zhǔn)入和市場退出機(jī)制；各級(jí)政府和相關(guān)部門組織專家?guī)椭髽I(yè)進(jìn)行能耗診斷，制訂節(jié)能措施和改造方案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行推廣；積極引導(dǎo)各行業(yè)和群眾開展節(jié)能。大力推動(dòng)替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程，在政策上給予扶持。