國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長(zhǎng) 張 綱

(2006年5月31日)

明天是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》頒布實(shí)施三周年，同時(shí)又是全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)開始之際，借此機(jī)會(huì)，國(guó)家質(zhì)檢總局召開新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2005年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況公布如下。一、特種設(shè)備在用數(shù)量及安全狀況

特種設(shè)備與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生活密切相關(guān)。截至2005年底，全國(guó)在用特種設(shè)備共376．30萬(wàn)臺(tái)(套、輛)，其中，鍋爐55．38萬(wàn)臺(tái)，壓力容器152．30萬(wàn)臺(tái)，電梯65．18萬(wàn)臺(tái)，起重機(jī)械71．03萬(wàn)輛，客運(yùn)索道821條，游樂(lè)設(shè)施1．59萬(wàn)臺(tái)，場(chǎng)(廠)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛28．73萬(wàn)輛。全國(guó)另有氣瓶1．30億只．壓力管道82．50萬(wàn)公里。與2004年相比。全國(guó)特種設(shè)備增長(zhǎng)率為8．4％。

2005年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況總體呈平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，全年共發(fā)生嚴(yán)重以上事故274起，其中，特大事故1起，重大事故18起，嚴(yán)重事故255起。死亡301人，受傷293人。直接經(jīng)濟(jì)損失6964．69萬(wàn)元。年萬(wàn)臺(tái)設(shè)備事故起數(shù)為0．87，萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)為0．97。與2004年相比，特種設(shè)備事故總起數(shù)減少7％，死亡人數(shù)增加1％，受傷人數(shù)減少31％，直接經(jīng)濟(jì)損失增加53％，在設(shè)備總量快速增長(zhǎng)的情況下．萬(wàn)臺(tái)設(shè)備事故起數(shù)繼續(xù)保持下降趨勢(shì)。按事故發(fā)生的原因分析，2005年274起特種設(shè)備事故中，使用不當(dāng)及違章操作占44％，設(shè)備本身質(zhì)量問(wèn)題占20％，超期未檢或者未按規(guī)定檢驗(yàn)占16％，安全附件及安全裝置損壞失效占10％，氣瓶混裝占6％．尚未調(diào)查結(jié)案或其他原因的占4％。

2006年1—5月份，全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備嚴(yán)重以上事故82起，死亡90人，受傷157人。其中特大事故1起，重大事故4起，嚴(yán)重事故77起。與2005年同期相比，事故總起數(shù)下降31％，死亡人數(shù)下降12％，受傷人數(shù)上升l l％，特種設(shè)備安全狀況繼續(xù)保持了穩(wěn)中有降的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。二、2005年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作實(shí)施情況

(一)完善法制建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)依法行政的基礎(chǔ)。

為適應(yīng)依法行政的需要，國(guó)家質(zhì)檢總局加快構(gòu)建特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，啟動(dòng)了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的修訂工作，組織起草了3件規(guī)章、38個(gè)安全技術(shù)規(guī)范、63個(gè)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中已頒布安全技術(shù)規(guī)范10個(gè)。各級(jí)質(zhì)檢部門加大現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察和行政執(zhí)法工作力度，組織開展了節(jié)日和重大活動(dòng)特種設(shè)備安全檢查，全國(guó)共對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查223．87萬(wàn)次，責(zé)令企業(yè)整改共41．48萬(wàn)次，占檢查總數(shù)的18．5％，整治、取締了一大批設(shè)備安全隱患。全國(guó)大力開展特種設(shè)備安全法制宣傳活動(dòng)．2005年“六一”前夕國(guó)家質(zhì)檢總局向社會(huì)公布了全國(guó)客運(yùn)索道、游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)督抽查結(jié)果和“十佳安全運(yùn)營(yíng)索道”，曝光了一批存在安全隱患的使用單位，各地質(zhì)檢部門組織有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)開展了形式多樣的社會(huì)化宣傳活動(dòng)，在城市社區(qū)和鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)普及特種設(shè)備安全使用常識(shí)，利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體宣傳特種設(shè)備安全知識(shí)，全社會(huì)特種設(shè)備安全法制意識(shí)得到增強(qiáng)。

(二)堅(jiān)持從源頭抓安全質(zhì)量，嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入。

2005年全國(guó)共頒發(fā)特種設(shè)備生產(chǎn)(設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修)許可證5316個(gè)，獲得許可的特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量累計(jì)達(dá)到2．82萬(wàn)家。依法開展制造、安裝過(guò)程監(jiān)督檢驗(yàn)的固定式設(shè)備數(shù)量達(dá)179．63萬(wàn)臺(tái)，氣瓶1552．33萬(wàn)只，壓力管道7．52萬(wàn)公里．固定式設(shè)備中發(fā)現(xiàn)并消除安全質(zhì)量問(wèn)題和違法違規(guī)行為達(dá)17．49萬(wàn)次，問(wèn)題檢出率為944次／萬(wàn)臺(tái)。依法對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員實(shí)行考核，發(fā)證93．6萬(wàn)人。通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，特種設(shè)備本質(zhì)安全大幅提升，相關(guān)人員素質(zhì)大幅提高。

(三)落實(shí)使用單位安全主體責(zé)任，強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。

——各級(jí)質(zhì)檢部門采取與使用單位簽訂責(zé)任狀、告知書、企業(yè)承諾等形式，落實(shí)企業(yè)主體安全責(zé)任，督促指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做到“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)”，即落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任人員、落實(shí)規(guī)章制度，設(shè)備有使用證、作業(yè)人員有上崗證，對(duì)設(shè)備依法申報(bào)檢驗(yàn)。特種設(shè)備安全使用管理水平不斷提高。

——各級(jí)質(zhì)檢部門加快構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系．截止2005年底，全國(guó)已配備安全監(jiān)察人員8286人．建立6．8萬(wàn)人的安全監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍。安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)初步形成；27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)初步建立特種設(shè)備安全監(jiān)察數(shù)據(jù)庫(kù)，并與國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重大進(jìn)展。動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的進(jìn)一步完善，大大提高了設(shè)備登記率、定期檢驗(yàn)率和持證上崗率。

——針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治工作取得新成效，質(zhì)檢總局與安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、環(huán)?？偩致?lián)合開展危化品氣瓶安全專項(xiàng)檢查整治，氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移率已達(dá)80％以上，全國(guó)基本建立了氣體充裝單位對(duì)氣瓶安全負(fù)責(zé)的新機(jī)制。壓力管道專項(xiàng)整治有效推進(jìn)．截至2005年底，]二業(yè)壓力管道普查工作基本結(jié)束．檢驗(yàn)治理工業(yè)管道5．1萬(wàn)公里；長(zhǎng)輸管道普查已有18個(gè)省開展，其中12個(gè)省(市)全部完成：有140個(gè)城市開展公用管道普查，其中6個(gè)省(市)全部完成。電站鍋爐壓力容器安全監(jiān)察狀況得到有效改善．2005年與2004相比，全國(guó)電站鍋爐數(shù)量由6758臺(tái)上升至7669臺(tái)，使用登記率由60．6％上升至85．5％．定期檢驗(yàn)率由81％上升至90．8％。?；烦袎汗捃噷ｍ?xiàng)整治成效顯著，承壓罐車定檢率達(dá)100％。同時(shí)．針對(duì)2005年發(fā)生的典型事故和地方特種設(shè)備隱患特點(diǎn)，各地集中開展了水電工地起重機(jī)械、尿素合成塔和廢舊特種設(shè)備專項(xiàng)整治，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共報(bào)廢處理廢舊設(shè)備15484臺(tái)，停用597臺(tái)。

——全國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)施定期檢驗(yàn)制度，完成190．44萬(wàn)臺(tái)在用設(shè)備、2164．16萬(wàn)只在用氣瓶、13．30萬(wàn)公里壓力管道的定期檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)固定式設(shè)備中有缺陷的設(shè)備共42．06萬(wàn)臺(tái)，問(wèn)題檢出率達(dá)2208次／萬(wàn)臺(tái)，有效地消除了大批安全隱患．保證了特種設(shè)備安全運(yùn)行。

——應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制進(jìn)一步健全。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家質(zhì)檢總局于2005年6月30日印發(fā)了《特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案》，31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)相繼制定了特種設(shè)備事故省級(jí)預(yù)案，21個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)組織開展了應(yīng)急預(yù)案演練。

(四)推進(jìn)五項(xiàng)改革創(chuàng)新，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。

——積極推進(jìn)行政許可的改革創(chuàng)新，實(shí)行審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督三分離，將鑒定評(píng)審工作交由技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施，提高了工作效率，規(guī)范了工作程序，方便了企業(yè)．體現(xiàn)了公開、公正、公平的原則。

——積極推進(jìn)開門立法的改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)和全國(guó)數(shù)百名專家的作用，實(shí)行起草過(guò)程競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和審議過(guò)程民主決策機(jī)制，提高了立法質(zhì)量，加快了立法進(jìn)程。

——積極推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組的改革創(chuàng)新．全國(guó)特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)總數(shù)從2004年的828個(gè)減少到2005年的665個(gè)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力和安全把關(guān)能力明顯提高，逐步實(shí)現(xiàn)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

——積極推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任制的有效建立、社會(huì)各方齊抓共管等方式，提高了現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察的有效性。

——積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，2005年初步形成特種設(shè)備科技規(guī)劃、科技投入、科研立項(xiàng)、成果應(yīng)用等科技創(chuàng)新機(jī)制，中國(guó)特檢中心組織開展的《壓力管道安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)研究》獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)體系的研究工作取得階段性成果。

通過(guò)以上四個(gè)方面的工作，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)，工作力度進(jìn)一步加大，安全監(jiān)察有效性進(jìn)一步提高。各類事故明顯下降。從2001年國(guó)家質(zhì)檢總局成立至2005年底，特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)事故起數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，分別為1．21、1．19、0．95、0．92、0．87，重特大事故得到初步遏制。

但是，當(dāng)前特種設(shè)備安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍然存在著一些突出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)：一是安全監(jiān)管工作存在盲區(qū)和死角，重特大事故時(shí)有發(fā)生；二是法制基礎(chǔ)尚不完善．依法行政的基礎(chǔ)仍然薄弱：三是安全投入不足．歷史欠賬較多：四是安全監(jiān)察工作體制和機(jī)制尚待進(jìn)一步完善；五是安全監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)尚待提高．安全把關(guān)能力、科學(xué)監(jiān)管能力和整體創(chuàng)新能力還不能完全適應(yīng)]二作需要。在今后的工作中，我們必須采取有效措施，對(duì)這些問(wèn)題認(rèn)真加以解決。．三、2006年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作安排

特種設(shè)備安全關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。確保特種設(shè)備安全，是構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。2006年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話精神和溫家寶總理在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話精神，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針．積極探索新時(shí)期特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的創(chuàng)新與發(fā)展，明確_T作目標(biāo)，采取有效措施，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行，努力保障人身財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。

(一)工作目標(biāo)

2006年要在全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，將動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)、落實(shí)三方安全責(zé)任、完善應(yīng)急工作機(jī)制作為工作重點(diǎn)，放在突出位置抓緊抓實(shí)，力爭(zhēng)將全國(guó)特種設(shè)備事故率控制在0．88起／萬(wàn)臺(tái)以下，死亡人數(shù)控制在0．96人／萬(wàn)臺(tái)以下。繼續(xù)保持各類事故穩(wěn)中有降的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。為完成特種設(shè)備安全監(jiān)察“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

(二)工作任務(wù)

1．全面推進(jìn)五個(gè)工作體系的建設(shè)

——加快構(gòu)建法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。2006年積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，配合國(guó)務(wù)院法制辦力爭(zhēng)完成《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的修訂工作，啟動(dòng)《特種設(shè)備安全法》的起草調(diào)研工作，起草9件規(guī)章、40個(gè)安全技術(shù)規(guī)范和一批相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)．在更大程度上實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管。

——加快構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。2006年要在全國(guó)范圍內(nèi)基本完成安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與省級(jí)、監(jiān)察與檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)交換，最大程度地減少安全監(jiān)察工作盲區(qū)，力爭(zhēng)不留死角。同時(shí)，推進(jìn)電子政務(wù)，在總局和10個(gè)以上有條件的省(自治區(qū)、直轄市)局實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

——加快構(gòu)建安全責(zé)任體系。在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任和各級(jí)質(zhì)檢部門依法監(jiān)管的責(zé)任，進(jìn)一步研究三方責(zé)任的內(nèi)涵和聯(lián)系，形成促進(jìn)監(jiān)督制約的工作機(jī)制，明確義務(wù)，擬定措施，完善考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲．以強(qiáng)化責(zé)任的管理理念促進(jìn)特種設(shè)備安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2006年總局將形成落實(shí)安全責(zé)任制加快構(gòu)建安全責(zé)任體系的指導(dǎo)性文件。

——加快構(gòu)建應(yīng)急反應(yīng)體系。2006年總局將加快制定特種設(shè)備應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)規(guī)劃，發(fā)布30個(gè)特種設(shè)備專項(xiàng)預(yù)案指南。各級(jí)質(zhì)檢部門要按照規(guī)劃和指南進(jìn)一步完善本部門特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)建立企業(yè)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。各級(jí)質(zhì)檢部門要完善救援隊(duì)伍、救援裝備以及救援技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，著力提高應(yīng)對(duì)特種設(shè)備突發(fā)事件的能力。

——加快構(gòu)建安全狀況評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建安全評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容，一是在量化分析特種設(shè)備安全狀況的基礎(chǔ)上，研究制訂有針對(duì)性的監(jiān)管方式，保障安全．降低管理成本，提高工作效率；二是建立安全監(jiān)察、檢驗(yàn)工作狀況和績(jī)效評(píng)價(jià)方法，不斷完善安全監(jiān)察體制和工作機(jī)制；三是科學(xué)評(píng)價(jià)特種設(shè)備安全對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。2006年總局將完成課題研究工作，并在部分省(市)開展安全狀況評(píng)價(jià)試點(diǎn)應(yīng)用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。

2．突出抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作

一是強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，督促使用單位落實(shí)安全主體責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)、使用企業(yè)要突出_丁作重點(diǎn)，實(shí)行分類監(jiān)管。采取簽訂責(zé)任狀、安全管理告知以及企業(yè)承諾等方式，督促特種設(shè)備使用單位進(jìn)一步明確安全義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理，建立完善安全主體責(zé)任的落實(shí)措施，并實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的量化考核和責(zé)任追究，不斷提高特種設(shè)備使用單位安全管理水平，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。

二是強(qiáng)化生產(chǎn)源頭安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范行政許可工作。嚴(yán)格實(shí)施特種設(shè)備單位許可、人員許可和設(shè)備使用登記，嚴(yán)把安全準(zhǔn)人關(guān)。完善特種設(shè)備行政許可程序，實(shí)行“三圖一網(wǎng)”，推行電子審批。通過(guò)實(shí)施單位自查、隨機(jī)檢查、監(jiān)督抽查、舉報(bào)嚴(yán)查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)檢督查等監(jiān)管制度，強(qiáng)化特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，鞏固審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督“三分離”的行政許可改革成果。

三是強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。努力消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。繼續(xù)開展壓力管道專項(xiàng)整治，推進(jìn)工業(yè)。管道定期檢驗(yàn)和使用登記，基本完成長(zhǎng)輸(油氣)管道和公用管道的普查，在做好普查工作的基礎(chǔ)上，對(duì)長(zhǎng)輸(油氣)管道和公用管道逐步開展定期檢驗(yàn)。繼續(xù)開展氣瓶充裝站專項(xiàng)整治，鞏固氣瓶普查和產(chǎn)權(quán)制度改革成果，開展氣瓶使用登記。氣瓶充裝單位許可力爭(zhēng)達(dá)到100％。繼續(xù)開展電站鍋爐專項(xiàng)整治，充分發(fā)揮電力行業(yè)安全管理和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用．加快電站鍋爐使用登記和作業(yè)人員考核換證，組織電站鍋爐整治情況督查，力爭(zhēng)使電站鍋爐的使用登記率、安裝監(jiān)督檢驗(yàn)率、定期檢驗(yàn)率和作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100％。

特種設(shè)備安全運(yùn)行，關(guān)系重大；確保特種設(shè)備安全，責(zé)任重大。全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“安全發(fā)展”的要求，認(rèn)真履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)，不辜負(fù)黨和人民的期望．努力工作。開拓創(chuàng)新，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!