隨著生物質(zhì)發(fā)電項目的逐漸增多，對于生物質(zhì)發(fā)電項目的環(huán)境影響評價管理問題漸漸浮出水面。為貫徹落實《可再生能源法》，鼓勵生物質(zhì)能的發(fā)展，加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項目的環(huán)境影響評價管理工作，國家環(huán)保總局與國家發(fā)展和改革委員會已在6月1日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

將生物質(zhì)發(fā)電項目作為單獨一類項目進(jìn)行簧理。不同生物質(zhì)發(fā)電項目的環(huán)評文件形式和分級簧理均有了明確規(guī)定

《通知》規(guī)定了各類生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價文件的形式，即除生活垃圾填埋氣發(fā)電及沼氣發(fā)電項目編制環(huán)境影響報告表外，其他生物質(zhì)發(fā)電項目(如，農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒和氣化發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電)應(yīng)編制環(huán)境影響報告書?！锻ㄖ愤€明確了項目環(huán)境影響報告書的審批權(quán)限：生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境影響報告書應(yīng)報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，其他生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響報告書(表)報項目所在省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)在審批完成后3個月內(nèi)，將審批文件報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。《通知》同時還對生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)評文件審查的技術(shù)要點做了原則性的規(guī)定。

下發(fā)《通知》已3個月有余，國家環(huán)保總局對生物質(zhì)發(fā)電項目的環(huán)境影響評價管理工作的總體情況究竟如何、在針對生物質(zhì)發(fā)電項目的環(huán)評管理中目前還存在哪些問題?帶著這些疑問，記者近日采訪了國家環(huán)?？偩汁h(huán)評司相關(guān)負(fù)責(zé)人。這位負(fù)責(zé)人表示，生物質(zhì)發(fā)電項目是《可再生能源法》出臺后提出的一類提法較新的項目，過去并沒有把生物質(zhì)發(fā)電項目單獨作為一類項目來管理?！犊稍偕茉捶ā穼嵤┖螅瑖野l(fā)改委細(xì)化了目前生物質(zhì)發(fā)電項目的主要類別，并出臺了《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，國家環(huán)保總局也相應(yīng)對生物質(zhì)發(fā)電項目的環(huán)境影響評價管理工作進(jìn)行了梳理，按照項目的環(huán)境影響大小，分別規(guī)定了不同生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價文件的形式和生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價的分級管理規(guī)定，以便及時指導(dǎo)地方環(huán)保部門和建設(shè)單位開展生物質(zhì)發(fā)電項目的環(huán)境影響評價管理工作。

在談及生物質(zhì)發(fā)電項目的環(huán)評中存在的問題時，這位負(fù)責(zé)人指出，由于過去沒有把生物質(zhì)發(fā)電項目作為一類項目來管理，建設(shè)項目分類管理名錄中并沒有生物質(zhì)發(fā)電項目的環(huán)境影響評價類別，項目環(huán)境影響評價文件的形式要求不太具體，項目應(yīng)由哪一級環(huán)保部門管理也不是很明確。同時，由于這類項目并不多，地方環(huán)保部門對這類項目環(huán)境影響評價審查重點也不是很明確。但國家環(huán)保總局與國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《通知》之后，上述存在的問題基本得到了解決。

對生物質(zhì)發(fā)電項目的選址和論證、合理的防護(hù)距離以及環(huán)境風(fēng)險防范笠諸多方面均提出了明確規(guī)定

根據(jù)《通知》要求，現(xiàn)階段，采用流化床焚燒爐處理生活垃圾的發(fā)電項目，因采用原料熱值較低，其消耗熱量中常規(guī)燃料的消耗量按照熱值換算可不超過總消耗量的20％。其他新建的生物質(zhì)發(fā)電項目原則上不得摻燒常規(guī)燃料，否則不得按照生物質(zhì)發(fā)電項目進(jìn)行申報和管理。國家鼓勵對常規(guī)火電項目進(jìn)行摻燒生物質(zhì)的技術(shù)改造，當(dāng)生物質(zhì)摻燒量按照熱值換算低于80％1~，應(yīng)按照常規(guī)火電項目進(jìn)行管理。《通知》同時要求，建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項目應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，合理規(guī)劃和布局，防止盲目布點。生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)要以城市生活垃圾集中處置規(guī)劃為基礎(chǔ)，確定合理的布局及建設(shè)規(guī)模。秸稈發(fā)電項目原則上應(yīng)布置在農(nóng)作物相對集中地區(qū)，要充分考慮秸稈產(chǎn)量和合理的運輸半徑；林木生物質(zhì)發(fā)電項目原則上布置在重點林區(qū)；沼氣發(fā)電項目要與大型畜禽養(yǎng)殖場、城市生活污水處理工程、工業(yè)企業(yè)的廢水處理工程配套建設(shè)。在采暖地區(qū)縣級城鎮(zhèn)周圍建設(shè)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，應(yīng)盡量結(jié)合城鎮(zhèn)集中供熱，建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程。

《通知》還對在生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作中應(yīng)重點做好的幾項工作提出了如下要求：切實做好生物質(zhì)發(fā)電項目的選址和論證工作。根據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃及生物質(zhì)資源分布特點，深入論證生物質(zhì)發(fā)電項目選址的可行性。一般不得在大中城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)新建生物質(zhì)發(fā)電項目；做好污染預(yù)防和廠址周邊環(huán)境保護(hù)。應(yīng)根據(jù)項目污染物排放情況，明確合理的防護(hù)距離要求，防止對周圍環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的不利影響；結(jié)合生物質(zhì)發(fā)電項目的發(fā)展現(xiàn)狀，明確嚴(yán)格的污染物治理措施，確保污染物排放符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)國外設(shè)備的，污染物排放限值應(yīng)不高于引進(jìn)國同類設(shè)備的排放限值；采用農(nóng)林生物質(zhì)、生活垃圾等作為原燃料的生物質(zhì)發(fā)電項目，在環(huán)境影響評價中必須考慮原燃料收集、運輸、貯存環(huán)節(jié)的環(huán)境影響；加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范工作，督促企業(yè)落實風(fēng)險防范應(yīng)急預(yù)案，杜絕污染事故發(fā)生。

這位負(fù)責(zé)人表示，《通知》發(fā)布后，建設(shè)單位和地方環(huán)保部門都按照《通知》要求開展了生物質(zhì)發(fā)電項目的環(huán)評和管理工作，《通知》執(zhí)行隋況較好，配合國家環(huán)保總局工作情況也比較理想。

他說：“在生物質(zhì)發(fā)電項目的環(huán)境影響評價管理中，結(jié)合國家環(huán)保總局的重點工作，將加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項目特別是垃圾焚燒發(fā)電項目的選址工作論證，以保護(hù)重點流域水環(huán)境質(zhì)量和飲用水源。同時，將做好建設(shè)設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價，保護(hù)城市環(huán)境空氣質(zhì)量，穩(wěn)步開展生物質(zhì)發(fā)電項目的環(huán)評管理工作?！?

據(jù)了解，國家環(huán)保總局對風(fēng)能、水能等其他可再生能源項目、規(guī)劃也系統(tǒng)地開展了環(huán)評工作。隨著可再生能源的加快發(fā)展，對可再生能源的環(huán)境影響評價管理工作勢必也會更加深入。