于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的財稅制度，在支持生物質(zhì)能源發(fā)展上，公共財政要提供支持，該出手時就出手

生物質(zhì)能源將有政策撐腰

由于英國石油公司(BP)最近宣布因漏油關(guān)閉美國最大的油田，國際原油價格一度應(yīng)聲大幅飆升近3％，NYMEX近月原油期貨合約突破每桶77美元。最近幾天雖有所回落，但仍未跌破70美元。國際油價的持續(xù)走高，使得世界各國紛紛把理性的目光轉(zhuǎn)向石油替代品的發(fā)展上。我國當(dāng)然也不例外。

國家發(fā)改委日前下發(fā)的《“十一五”十大重點(diǎn)工程實(shí)施意見》就明確了節(jié)約替代石油為十大節(jié)能工程之一。據(jù)測算，這十大重點(diǎn)工程“十一五”期間可實(shí)現(xiàn)節(jié)能2．4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對單位GDP能耗降低目標(biāo)的貢獻(xiàn)率近40％。財政部副部長朱志剛近日也透露說，我國正在擬訂生物質(zhì)能源替代石油的中長期發(fā)展目標(biāo)，這個目標(biāo)主要包括：到2020年，生物液態(tài)燃料生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2000萬噸，其中燃料乙醇1500萬噸、生物柴油500萬噸。如果進(jìn)展順利，到2020年，生物液態(tài)燃料的年產(chǎn)量有望進(jìn)一步提高到3000萬噸以上，這就能夠在2020年以前把我國對石油的對外依存度控制在50％以下。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)光正好。各方

面條件均已具備，

財政部副部長朱志剛在7月初的《經(jīng)濟(jì)日報》上發(fā)表了一篇文章。中國科學(xué)院能源委員會委員、中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會生物能專業(yè)委員會主任王孟杰很快注意到了這篇文章。他告訴記者：“看到這篇文章，我極為感慨?！薄霸凇犊稍偕茉捶ā泛汀犊稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃》中，生物質(zhì)能源開發(fā)利用均占有重要地位。20余年來，通過生物質(zhì)能源資源開發(fā)、能量轉(zhuǎn)換技術(shù)研發(fā)和小規(guī)模產(chǎn)業(yè)化工程示范，我國的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)已形成了一定的發(fā)展?jié)摿?。正如朱志剛副部長的準(zhǔn)確命題——生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當(dāng)其時?！?

朱志剛在文中介紹了我國當(dāng)前的能源狀況，他認(rèn)為，從資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性等角度分析，目前我國發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)時機(jī)基本成熟，需要加快發(fā)展步伐。近階段石油替代主要通過兩個途徑來實(shí)現(xiàn)，一是煤制油，二是發(fā)展生物質(zhì)能源。生物質(zhì)能源的引入不僅可以開發(fā)利用可再生資源，還能有效降低污染。燃料乙醇試點(diǎn)地區(qū)的試驗(yàn)結(jié)果顯示：與使用普通汽油相比，使用車用乙醇汽油后，一氧化碳的排放可降低7％，碳?xì)浠衔锟山档?8％。生物柴油富含氧，與普通柴油混合使用，可使燃燒更加充分。[page]

說到燃料乙醇，王孟杰介紹說，他主持和參與生物質(zhì)能源開發(fā)利用的研發(fā)工作近30年，后10多年專營能源作物甜高粱的開發(fā)利用技術(shù)研發(fā)，主持完成的國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)項(xiàng)目《能源作物甜高梁良種繁育及能量轉(zhuǎn)換技術(shù)》和《甜高梁莖稈制取乙醇》兩項(xiàng)課題已通過科技部驗(yàn)收，并建有黑龍江、山東、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古和遼寧等幾個示范點(diǎn)。今年全國種植863計劃項(xiàng)目成果“醇甜系列”雜交甜高粱10余萬畝，上述省份的10余個民營企業(yè)今年形成年產(chǎn)3萬噸甜高粱莖稈乙醇的生產(chǎn)能力。甜高粱品種、田間種植、乙醇轉(zhuǎn)換技術(shù)和下腳料的綜合利用技術(shù)均已成熟。

國家下“及時雨”。將制定相關(guān)財稅政策予以支持

據(jù)了解，其實(shí)我國的生物資源開發(fā)利用潛力非常大，原料非常充足。盡管不愁來源，但目前生物質(zhì)能源的生產(chǎn)成本還比較高，這仍然是生物質(zhì)能源發(fā)展面臨的一道難題。當(dāng)然，隨著油價上漲，這種成本差距正在縮小。

財政部副部長朱志剛近日在財政部召開的促進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展財稅政策研討會上表示，要建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的財稅制度，在支持生物質(zhì)能源發(fā)展上，公共財政要提供支持，該出手時就出手。將以補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的形式來支持相關(guān)企業(yè)，加快我國生物質(zhì)能源的發(fā)展。據(jù)一些媒體報道，財政部正在制定相關(guān)政策，為生物質(zhì)能源發(fā)展提供財稅政策支持。這一政策將以行業(yè)準(zhǔn)入、彈性補(bǔ)貼、風(fēng)險分擔(dān)、稅收優(yōu)惠為主要形式，將為我國生物質(zhì)能源的發(fā)展提供強(qiáng)大的政策動力。

據(jù)了解，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)將實(shí)行“行業(yè)準(zhǔn)人淀點(diǎn)生產(chǎn)、定向流通”制度，國家財政對定點(diǎn)企業(yè)給予支持。定點(diǎn)企業(yè)將通過公開招標(biāo)的方式確定。當(dāng)生物質(zhì)能源產(chǎn)品銷售價格低于盈虧平衡點(diǎn)時，中央財政將給予補(bǔ)貼。朱志剛還表示，中央財政還將對開發(fā)利用荒草地等未利用土地，用于建立生物質(zhì)能源原料基地的企業(yè)給予一次性補(bǔ)助。對于不是定點(diǎn)企業(yè)，但獲得生物質(zhì)能原示范資格的企業(yè)，也將給予獎勵。相關(guān)細(xì)則有望在近期公布。

從實(shí)踐效果來看，2002年以來，中央財政共撥付虧損補(bǔ)貼20億元，有力地保障了燃料乙醇試點(diǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，成效十分明顯。這也證明，國家財稅政策對生物質(zhì)能源發(fā)展具有強(qiáng)大的助推作用。但朱志剛同時指出，應(yīng)該建立成本分?jǐn)倷C(jī)制與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，破除經(jīng)濟(jì)成本“瓶頸”，對生產(chǎn)的高成本，應(yīng)建立成本分?jǐn)倷C(jī)制，由全體消費(fèi)者承擔(dān)。對燃料乙醇和生物柴油，國外通過免征生態(tài)稅(或燃油稅)來實(shí)現(xiàn)。我國今后設(shè)計財稅制度，也應(yīng)使化石資源的消費(fèi)者承擔(dān)發(fā)展生物質(zhì)能源的高成本。

發(fā)展生物質(zhì)能源還面臨著油價變動的高風(fēng)險。以目前的高油價，大部分生物質(zhì)能源項(xiàng)目可以做到盈虧相抵，甚至有較大盈利。但必須對油價下跌有足夠的準(zhǔn)備和應(yīng)對能力。[page]

王孟杰認(rèn)為，在國家宏觀戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，亳不夸張地說，財政、金融部門的大力支持、直接參與和指導(dǎo)，將對生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)起到中流砥柱的作用，此舉是為生物質(zhì)能開發(fā)大軍吹響的進(jìn)軍號。據(jù)他介紹，目前，他們與中國海洋石油總公司正在積極聯(lián)合國內(nèi)技術(shù)前導(dǎo)單位和具備條件的企業(yè)，進(jìn)行“綠色油田產(chǎn)業(yè)大軍”的籌劃，以形成生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)核心骨干隊(duì)伍。技術(shù)工作者和企業(yè)家們已經(jīng)準(zhǔn)備好較全面的條件，為迎接生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)建設(shè)的新形勢整裝待發(fā)。

專家認(rèn)為，生物質(zhì)能源產(chǎn)

業(yè)重在規(guī)劃．切忌盲目跟風(fēng)

但也有業(yè)內(nèi)專家理智地提出，發(fā)展生物質(zhì)能源，切忌盲目上馬大干快上，一定要搞好資源摸底、技術(shù)可靠、市場落實(shí)的全面規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，防止資源無序開發(fā)造成巨大浪費(fèi)和污染。同樣需要引起重視的是，要鼓勵技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。朱志剛提出，目前技術(shù)“瓶頸”仍是制約生物質(zhì)能源發(fā)展的主要因素，一些核心技術(shù)，如酶制劑技術(shù)仍掌握在國外公司手中。國家采取有效措施，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步是十分必要的。應(yīng)在加大研發(fā)投入、技術(shù)相對成熟的基礎(chǔ)上，推動產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。同時，應(yīng)盡快制定政策法規(guī)，創(chuàng)造環(huán)境，成品油銷售企業(yè)也應(yīng)積極改造混配及加油系統(tǒng)，主動收購燃料乙醇和生物柴油。

王盂杰根據(jù)本人的專業(yè)和經(jīng)歷所提出的建議與朱志剛和相關(guān)業(yè)內(nèi)專家的看．法不謀而合。他建議，國家應(yīng)盡快給予符合變性燃料乙醇國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的非糧食乙醇產(chǎn)品以可操作的政策支持和市場準(zhǔn)予機(jī)制，建立規(guī)范可行的管理制度乖叻l怯，要科學(xué)健康地發(fā)展。他認(rèn)為，原料保證是關(guān)鍵，抓住品種資源和種子基地建{殳；做好資源區(qū)域規(guī)劃，采用集團(tuán)種植和組織農(nóng)民種植相結(jié)合的機(jī)制，也可吸收農(nóng)民以土地入股，配合乙醇生產(chǎn)企業(yè)的原料需求、合理的運(yùn)輸半徑和延長生產(chǎn)周期的要求，有效地建設(shè)原料基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，形成工農(nóng)商聯(lián)合企業(yè)；緊密結(jié)合科技部高技術(shù)研究發(fā)展計劃和攻關(guān)技術(shù)及示范工程提供的技術(shù)成果；減免稅政策要穩(wěn)定，財政補(bǔ)貼應(yīng)逐年遞減。他說，我國油價與世界接軌后，每桶原油穩(wěn)定在70美元時，可以停止補(bǔ)貼。但要在同一起跑線，一視同仁。

為了更好地促進(jìn)我國生物質(zhì)能源的發(fā)展，朱志剛認(rèn)為，下一步需要加強(qiáng)指導(dǎo)，明確生物質(zhì)能源發(fā)展的目標(biāo)。目前燃料乙醇、生物柴油、生物化工3種主要產(chǎn)品處于不同發(fā)展階段，所具備的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件也各不相同，需要區(qū)別對待，采取相應(yīng)的發(fā)展策略。燃料乙醇要在“十五”期間試點(diǎn)推廣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大使用范圍，提高產(chǎn)業(yè)自身經(jīng)濟(jì)性。生物柴油當(dāng)務(wù)之急是啟動試點(diǎn)及工程示范。生物化工重點(diǎn)在于為生物塑料創(chuàng)造良好的制度、政策環(huán)境。