煤層氣開發(fā)需要政策扶持
煤層氣開發(fā)需要政策扶持
煤層氣的產(chǎn)業(yè)化利用已經(jīng)成為各界的共識。進(jìn)入10月以來．有關(guān)煤層氣開采合作的事例紛紛浮出水面：國投公司將開發(fā)山西煤層氣。在未來7年內(nèi)將投入30-50億元參與山西煤層氣、焦煤氣的開發(fā)；加拿大亞加能源公司與中國煤層氣資源對外合作專營權(quán)的中聯(lián)煤層氣責(zé)任有限公司簽約，共同開發(fā)中國貴州省的煤層氣：我國首家實現(xiàn)煤層氣地面抽放產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)——晉煤集團(tuán)也于日前宣布，目前已有100口新氣井實現(xiàn)了正常產(chǎn)氣．煤層氣綜合利用已為企業(yè)創(chuàng)收1900萬美元．并將于今年年底形成150~200口煤層氣井的井組規(guī)模。從而使煤層氣產(chǎn)能達(dá)到每年1～1．5億立方米。除此之外．勝利油田勝利動力機(jī)械集團(tuán)的項目試驗也證明。煤層氣發(fā)電的利潤率還是很可觀的。
能源緊張與煤礦事故頻發(fā)．已經(jīng)成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中備受矚目的兩個焦點．煤層氣的開發(fā)利用正可以緩解這兩個問題。不過．其發(fā)展還是受開發(fā)技術(shù)以及我國本身的煤層氣自身特性制約。由于國內(nèi)在地質(zhì)條件、儲量分布上與美國有很大的區(qū)別．決定了在技術(shù)層面上并不能簡單地照搬別人．目前很難找到真正適合國內(nèi)的技術(shù)。當(dāng)前．煤層氣的主要利用途徑是發(fā)電，而這又涉及到與電力部門的利益協(xié)調(diào)問題。國內(nèi)的煤層氣產(chǎn)業(yè)化利用之所以沒有大的進(jìn)展，除了技術(shù)上的難題之外．還面臨行業(yè)保護(hù)的困擾。
在技術(shù)層面并不存在很大的難題，關(guān)鍵還是在于部門利益紛爭，尤其是與國家電網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)問題。如果能夠允許利用礦井瓦斯所發(fā)電力并網(wǎng)，并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼．讓礦主們利用瓦斯發(fā)電比挖煤更賺錢時．“利益杠桿”就可以幫助政府解決這些難題。
目前煤層氣的開發(fā)和利用還缺乏相關(guān)的配套政策。這也在一定程度上限制了煤層氣的開發(fā)利用。目前主要問題有：首先是瓦斯發(fā)電并網(wǎng)難，并局限于自發(fā)自用。煤礦已有瓦斯抽放泵站不能自建瓦斯發(fā)電站．已建有瓦斯發(fā)電站的不能擴(kuò)建：如果煤礦按照抽放量安裝發(fā)電機(jī)組．發(fā)電量將超過自用量，出現(xiàn)向電網(wǎng)送電，但是倒送的電量．電力部門既不統(tǒng)計也不給予結(jié)算電費(fèi)，反而按違反協(xié)議給予處罰．
其次是瓦斯發(fā)電專線并網(wǎng)。不準(zhǔn)煤礦自發(fā)自用。由于利用煤礦瓦斯進(jìn)行發(fā)電．其燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組設(shè)備已定型．技術(shù)基本過關(guān)．發(fā)電工藝簡單、投資少、工期短、見效快．易實施，所以建瓦斯發(fā)電站的礦點在不斷增多．而且發(fā)電站的裝機(jī)臺數(shù)也在增加，這就形成在這一區(qū)域的多數(shù)煤礦用電變成了自發(fā)自用，并且有倒送電現(xiàn)象，造成電力部門在這一區(qū)域的售電市場受到很大沖擊，售電量急劇下降。對此，電力部門采取了對所有瓦斯發(fā)電站實行專線上網(wǎng)的措施。所發(fā)電量全部上網(wǎng)．電力公司按當(dāng)?shù)刈畹碗妰r給煤礦結(jié)算電費(fèi)．而煤礦生產(chǎn)用電．按電網(wǎng)工業(yè)用電售價向電力公司購電。即煤礦是低價賣出發(fā)電量．高價買進(jìn)用電量．自發(fā)電不能自用。
此外．煤礦瓦斯開發(fā)利用缺乏激勵機(jī)制。國家未將煤層氣包括礦井抽排瓦斯像煤炭、石油、天然氣那樣作為一種能源對待．也沒有對瓦斯的開發(fā)利用制定專門的相關(guān)激勵政策。財政部自2001年起，對利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力．部分新型墻體材料產(chǎn)品實行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策，瓦斯氣同樣是煤炭開采過程伴生的廢氣，與煤矸石同類，但利用瓦斯發(fā)的電力和生產(chǎn)加工的產(chǎn)品，卻未被列入減稅免稅范疇，享受不上減免稅的優(yōu)惠待遇。
最后，就瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價．國家應(yīng)根據(jù)瓦斯發(fā)電成本制定出臺合理的分區(qū)上網(wǎng)電價．減免一切電量代征費(fèi)以利提高煤礦瓦斯利用的積極性，并制定煤礦利用瓦斯發(fā)電所發(fā)電量優(yōu)先滿足企業(yè)自用．多余上網(wǎng)的相關(guān)政策。以及制定煤層氣開發(fā)利用具體的激勵和管理政策辦法。
摘自 電力環(huán)保
