最近一段時(shí)間。 “產(chǎn)能過?！币呀?jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)熱詞。

“逢三逢八，中國多會(huì)出現(xiàn)投資過熱的現(xiàn)象，比如1988年、1993年以及2003年?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家許小年教授說。中國投資者偏愛這樣的年份，但這樣的年份卻往往最終令他們失望。面對(duì)初現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和通貨緊縮，中國政府的宏觀調(diào)控能力經(jīng)受著前所未有的考驗(yàn)。誰主導(dǎo)的過剩?

鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能目前已大于市場(chǎng)需求1 2億噸，還有在建能力7000萬噸、擬建能力8000萬噸；電解鋁行業(yè)產(chǎn)能已高達(dá)1030萬噸，閑置能力就有260萬噸；鐵合金行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能221 3萬噸，企業(yè)開工率僅40％左右：電石行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能1600萬噸，有一半能力放空；焦炭行業(yè)產(chǎn)能超出需求1億噸，還有在建和擬建能力各3000萬噸；汽車行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩200萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達(dá)800萬輛……

在國家發(fā)改委中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王建看來，此次產(chǎn)能過剩，11個(gè)行業(yè)基本上都是重化工業(yè)等生產(chǎn)資料的過剩，非國有投資占到了70％。消費(fèi)品的投資主體是民營資本，而目前中國的許多生產(chǎn)資料投資項(xiàng)目，因?yàn)橥顿Y規(guī)模大，有相當(dāng)比例是以政府為主或以政府為背景的資金?！爸袊?jīng)濟(jì)的～個(gè)特點(diǎn)就是，中央政府與地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由政府決策推出的項(xiàng)目，不太考慮市場(chǎng)的需要?！蓖踅ㄕf。

而令人們產(chǎn)生疑問的是，自2004年“鐵本事件”以來，中國已經(jīng)全面實(shí)行了國家宏觀調(diào)控。根據(jù)2004年宏觀調(diào)控的設(shè)想，當(dāng)時(shí)調(diào)控的根本出發(fā)點(diǎn)就是防止投資過熱，避免行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩造成信貸不良資產(chǎn)。但是白2005年以來，鋼鐵等一些行業(yè)還是出現(xiàn)了產(chǎn)能集中釋放，供大于求的矛盾開始突顯的情況。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部張立群分析說，事實(shí)上，這一輪過剩之所以治理難度較大，原因在于本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地源自地方政府趨動(dòng)下的“市場(chǎng)”，而非中央政府投資啟動(dòng)。由于地方政府、銀行及企業(yè)沒有完全建立相應(yīng)的投融資約束機(jī)制，加上民營企業(yè)的較重的投機(jī)心理，使得部分行業(yè)的投資在很短的時(shí)間內(nèi)急速躥高。尋找中的出路

減產(chǎn)5％鋼鐵業(yè)醞釀救市

對(duì)于正雄心勃勃擴(kuò)張產(chǎn)能的中國鋼鐵業(yè)來說，已經(jīng)開始步入一個(gè)寒風(fēng)四起的“冬季”。2005年中國鋼鐵產(chǎn)能過剩為4300萬噸，幾乎與德國一年鋼鐵產(chǎn)量水平相當(dāng)。對(duì)此，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)召集了45家國內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)的代表，召開了“穩(wěn)定國內(nèi)鋼材市場(chǎng)座談會(huì)”。

會(huì)上，羅冰生說，對(duì)于產(chǎn)能過剩，沒有必要過度恐慌，因?yàn)楫a(chǎn)能過剩不能與供大于求畫等號(hào)，我們還存在結(jié)構(gòu)性矛盾，先進(jìn)的產(chǎn)能與落后的產(chǎn)能并存，比如，300立方米以下的小高爐是要淘汰的，而目前這些小高爐的產(chǎn)量是9980萬噸，同樣需要淘汰的30噸以下的電爐的產(chǎn)能是8000萬噸。

羅冰生說，我們建議在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，成立中厚板和熱軋寬帶板卷的產(chǎn)需協(xié)調(diào)工作組，通過產(chǎn)銷工作小組強(qiáng)化企業(yè)自律，建議所有會(huì)員單位中生產(chǎn)上述兩種產(chǎn)品的自覺控制產(chǎn)量，在第4季度各減產(chǎn)5％以穩(wěn)定市場(chǎng)。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)此感到懷疑，他說，大鋼廠是不可能帶頭減產(chǎn)的，中國這么多鋼鐵企業(yè)哪容易這么輕易地協(xié)調(diào)起來。大企業(yè)本來是借此機(jī)會(huì)，擠壓小鋼廠，如果限產(chǎn)后，價(jià)格上去了，小鋼廠就又活了。

集裝箱企業(yè)聯(lián)合減產(chǎn)兩月

事實(shí)上，不僅僅是鋼鐵行業(yè)。12月8日從中國集裝箱工業(yè)協(xié)會(huì)獲悉，為應(yīng)對(duì)行業(yè)產(chǎn)能過剩危機(jī)，部分集裝箱生產(chǎn)企業(yè)將于2006年春節(jié)前后停止干貨箱生產(chǎn)兩個(gè)月。

據(jù)中國集裝箱工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士介紹，包括中集集團(tuán)、勝獅集團(tuán)、新華昌集團(tuán)、馬士基工業(yè)、進(jìn)道集團(tuán)等企業(yè)在內(nèi)的知名集裝箱生產(chǎn)企業(yè)在宣布聯(lián)合減產(chǎn)的同時(shí)，還將推遲已規(guī)劃但尚未投產(chǎn)的新建項(xiàng)目進(jìn)度，以在更大程度上解決行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品供大于求的問題。

去年以來，由于企業(yè)的盲目投資，中國集裝箱行業(yè)產(chǎn)能過剩日益凸顯。目前干貨集裝箱產(chǎn)能已達(dá)450萬T E U(集裝箱的計(jì)量單位，20英尺標(biāo)準(zhǔn)箱)，而全年需求量?jī)H為240萬，供求比例高達(dá)21：11,1。協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)2007年干貨集裝箱產(chǎn)能將達(dá)到580TEU，屆時(shí)行業(yè)供求形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

據(jù)國際市場(chǎng)份額超過50％的中集集團(tuán)副總裁李胤輝介紹，重復(fù)建設(shè)正在使集裝箱制造業(yè)資本回報(bào)率下降、企業(yè)經(jīng)營管理壓力增大。他說，從2005年下半年開始，標(biāo)準(zhǔn)干貨集裝箱制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)面臨集裝箱訂單量急速下滑，產(chǎn)品價(jià)格和原材料價(jià)格雙雙下降的局面，前兩年產(chǎn)業(yè)繁榮境況業(yè)已不復(fù)存在。

發(fā)改委取消汽車限小規(guī)定

2005年底，國家發(fā)改委主任馬凱指出，現(xiàn)在汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩200萬輛，產(chǎn)能利用率僅55％。

發(fā)改委重點(diǎn)提出汽車產(chǎn)能過剩，無疑是向投資者警示汽車產(chǎn)業(yè)投資有過熱跡象，過度投資已經(jīng)造成相當(dāng)被動(dòng)的局面。發(fā)改委工業(yè)司曾專門組織調(diào)查了我國汽車工業(yè)的產(chǎn)能，說明國家已高度重視汽車行業(yè)投資過熱問題，最可能采取的措施就是提高汽車項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻。

發(fā)改委工業(yè)司副司長(zhǎng)陳斌在“2006年中國行業(yè)發(fā)展報(bào)告會(huì)”上表示，“十一五”期間汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩的形勢(shì)將更嚴(yán)峻。

陳斌表示，目前中國汽車行業(yè)已有的整車生產(chǎn)能力約為800萬輛／年，加上在建生產(chǎn)能力220萬輛，建成后產(chǎn)能累計(jì)將達(dá)1 020萬輛／年。而去年的汽車產(chǎn)銷量只有5007j-輛左右。同時(shí)，各地投資熱情仍然不減。正在準(zhǔn)備投資的規(guī)模預(yù)計(jì)可達(dá)1000萬輛。如果不對(duì)投資進(jìn)行限制， “十一五”期末汽車產(chǎn)能可達(dá)2000萬輛左右，比實(shí)際需求多出一倍還多。

為此，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)劉治表示，他們正在和有關(guān)部門研究鼓勵(lì)支持發(fā)展消費(fèi)的政策措施。特別是針對(duì)目前有些地方所謂的限小問題，他們正在研究制定經(jīng)濟(jì)型小排量的汽車的環(huán)保和性能方面的要求，將來對(duì)于符合這方面要求的，各地都要取消限制措施，同時(shí)國家在稅收上也給一些優(yōu)惠的政策。

焦炭業(yè)“大洗牌”開始治傷

從2．4億噸到今年年底的2．8億噸至3億噸，我國機(jī)焦產(chǎn)能將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出目前的需求量，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩再次成為我國焦炭行業(yè)的“致命傷”；焦炭出口價(jià)格持續(xù)下跌，整個(gè)行業(yè)徘徊在保本微利邊緣，許多企業(yè)出現(xiàn)虧損，部分焦炭企業(yè)關(guān)門停產(chǎn)，全行業(yè)已經(jīng)走進(jìn)“嚴(yán)冬”。

與過度投資、盲目發(fā)展相伴的，是大量違規(guī)上馬的焦化項(xiàng)目。以山西為例，全省已建和在建的焦化項(xiàng)目共699個(gè)，其中違規(guī)建設(shè)的就多達(dá)509個(gè)，約占總數(shù)的70％，產(chǎn)能近億噸。

針對(duì)焦炭行業(yè)存在的問題，專家建議焦炭行業(yè)必須走總量控制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路子；整合全國焦炭的生產(chǎn)效能，鼓勵(lì)民間投資，利用高新技術(shù)改造焦炭企業(yè)，同時(shí)推進(jìn)焦化副產(chǎn)品回收，延伸焦炭產(chǎn)業(yè)鏈；加快環(huán)境污染治理，回收利用浪費(fèi)的焦?fàn)t煤氣、煤焦油資源等。

專家建議，為避免盲目擴(kuò)張、競(jìng)價(jià)銷售和資源浪費(fèi)，增強(qiáng)我國焦炭出口的國際話語權(quán)，我國焦炭行業(yè)應(yīng)該加快焦炭行業(yè)的“大洗牌”，實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，通過優(yōu)勝劣汰，培育出大型的、具有自然壟斷性質(zhì)的焦化企業(yè)。

銅冶煉被有關(guān)部門點(diǎn)名警示

繼鋼鐵、水泥、電解鋁之后，銅冶煉行業(yè)被宏觀調(diào)控部門點(diǎn)名警示。與鋼鐵、電解鋁行業(yè)的困境相比，銅冶煉行業(yè)眼前還是“欣欣向榮”的。前三季度，我國銅冶煉行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)了1倍。在電力建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、銅的需求出現(xiàn)階段性急劇增加的拉動(dòng)下，銅價(jià)短期內(nèi)一路上揚(yáng)，極大刺激了一些地方和企業(yè)擴(kuò)大銅冶煉能力的積極性。

據(jù)初步調(diào)查，目前全國在建、擬建銅冶煉項(xiàng)目建設(shè)總能力205萬噸，是去年底產(chǎn)能的13倍，總投資超過200億元。按照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，后年底將形成近370萬噸的銅冶煉能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過屆時(shí)全國銅精礦資源保障能力和國際市場(chǎng)可能提供的銅精礦量。

為抑制銅冶煉行業(yè)盲目擴(kuò)張勢(shì)頭，國家有關(guān)部門將加快修訂銅工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，明確我國銅工業(yè)的發(fā)展方向和區(qū)域布局；制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理；嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策對(duì)新建銅冶煉項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理；規(guī)范銅冶煉企業(yè)的生產(chǎn)行為，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后的力度；加強(qiáng)信息引導(dǎo)和輿論導(dǎo)向，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，采取果斷有效措施，制止盲目投資、違規(guī)建設(shè)的勢(shì)頭。