一面是近年來(lái)燃料、水、電等供暖成本特別是煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，另一面是供暖費(fèi)大量拖欠，夾在中間的供熱企業(yè)可謂進(jìn)退維谷、騎虎難下。

今年2月23日，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在新聞發(fā)布會(huì)上透露，我國(guó)要取消福利供暖制度。11月8 日，國(guó)家發(fā)改委公布了《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，允許供熱價(jià)格隨煤價(jià)漲跌而上下浮動(dòng)。業(yè)界普遍認(rèn)為，這將是供熱體制改革的重要信號(hào)。價(jià)格聯(lián)動(dòng)難破僵局

就在國(guó)家出臺(tái)煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制不久，哈爾濱、沈陽(yáng)和大連等北方城市紛紛應(yīng)聲而動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等形式提高熱價(jià)。據(jù)悉，沈陽(yáng)市民用住宅的供暖價(jià)格由19．57元／平方米上調(diào)為22元／平方米，大連市則從18元／平方米提高到23元／平方米，長(zhǎng)春由22．5元／平方米漲到26元／平方米。

北京的調(diào)價(jià)傳聞在近日塵埃落定，北京市副市長(zhǎng)吉林在10月26日舉行的北京市冬季供暖動(dòng)員會(huì)上承諾：今年不出臺(tái)新的收費(fèi)政策．仍按過(guò)去的辦法繳費(fèi)。有分析認(rèn)為，今年北京熱價(jià)不漲，是因?yàn)殡?、汽油、自?lái)水接連漲價(jià)．居民的承受能力已受到多重考驗(yàn)。

據(jù)部分供暖企業(yè)反映，煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制只能部分緩解供熱企業(yè)困局，因?yàn)槟壳暗墓┡瘍r(jià)格仍低于企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。據(jù)了解，沈陽(yáng)市供暖平均成本25元／平方米，雖然漲價(jià)至22元／平方米，今年預(yù)計(jì)還將虧損5億元。費(fèi)用收繳矛盾突出

收費(fèi)是供熱公司與用戶之間的突出矛盾。據(jù)報(bào)道，北京去年的供暖費(fèi)收繳率不到65％．而今年供暖費(fèi)的收繳率目前還不到30％．比去年同期降低10％，其中供暖面積最大的朝陽(yáng)區(qū)的收費(fèi)率只有20％。

北京暖洋洋供熱經(jīng)營(yíng)管理有限公司副總經(jīng)理金滿山分析認(rèn)為：首先，由于傳統(tǒng)的集中供暖體制是單位包費(fèi)、福利供熱，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， “熱”已經(jīng)成為一種商品，人們的思想觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)換。其次，房屋搬遷、房屋空置、多房戶及貧困戶等原因造成采暖費(fèi)征收困難。第三，房改后，物業(yè)公司對(duì)二次管網(wǎng)維護(hù)不利，加上供熱公司機(jī)組老化．造成供熱質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，取暖戶拒交采暖費(fèi)。第四，由于供暖管網(wǎng)實(shí)行聯(lián)片制，無(wú)法區(qū)分具體的住戶，供暖公司不能對(duì)欠費(fèi)的居民實(shí)行停供或緩供的措施。體制癥結(jié)產(chǎn)生怪圈

據(jù)北京熱力集團(tuán)總經(jīng)理李大維介紹，目前北京市的熱源建設(shè)滯后，由于資金不到位，部分熱網(wǎng)工程不能按期完工，加重了原有管網(wǎng)的壓力，提高了供熱管網(wǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

“目前只有北京市熱力集團(tuán)一家供暖企業(yè)受到政府的運(yùn)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)貼，其他供熱企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重匱乏，從而造成了管網(wǎng)更新速度較慢?！苯饾M山說(shuō)， “由于供暖費(fèi)征收不利，管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法按期完工，企業(yè)更加無(wú)法負(fù)擔(dān)日益漲價(jià)的煤氣等熱源成本，最終導(dǎo)致供熱系統(tǒng)更新步伐減緩、供熱效率降低。居民因?yàn)楣岱?wù)質(zhì)量差而遲交或拒交采暖費(fèi)，從而使供熱行業(yè)陷入了惡性循環(huán)的怪圈?！?/P>

金滿山指出，供暖行業(yè)陷入怪圈的根源在于供熱體制跟不上供熱市場(chǎng)化的步伐。以往的福利供熱機(jī)制搞“一刀切”，居民用多用少一個(gè)樣。而現(xiàn)在供熱公司開(kāi)始市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，居民不再享受福利供暖，因而更加關(guān)注計(jì)量收費(fèi)方式和供熱服務(wù)質(zhì)量，而目前按面積收費(fèi)的計(jì)量方式顯然不能讓用戶滿意。同時(shí)，供熱單位多為政府授權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，具有壟斷經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，存在服務(wù)態(tài)度差、虧損嚴(yán)重等問(wèn)題，難以提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，加之消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位，導(dǎo)致供、用熱矛盾突出。市場(chǎng)化勢(shì)在必行∥專家認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)的集中供熱方式有三個(gè)弊端：一是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，集中供熱能耗高、浪費(fèi)嚴(yán)重；二是采暖費(fèi)用高、收費(fèi)不合理，無(wú)論房間的位置、朝向、服務(wù)好壞．收費(fèi)都是一刀切，無(wú)法體現(xiàn)公平性；三是供暖行業(yè)經(jīng)營(yíng)壟斷、管理混亂，不能鼓勵(lì)按需用熱和提高主動(dòng)節(jié)能的積極性。

據(jù)了解．在國(guó)外尤其是歐洲，主要采取集中供熱、分戶計(jì)量方式。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，集中供熱和分戶計(jì)量方式可節(jié)約能源兩到三成。在收費(fèi)方式上，國(guó)外主要按照用熱量收費(fèi)，同時(shí)兼顧建筑面積。如德國(guó)收取的采暖費(fèi)中。60％一70％按消耗的熱量計(jì)算，其余300／c一40％按建筑面積計(jì)算。

“解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于推進(jìn)供熱體制改革?！苯饾M山強(qiáng)調(diào)， “同時(shí)，加快管網(wǎng)建設(shè)和設(shè)備更新的進(jìn)程是推進(jìn)供熱體制改革的重要一環(huán)?！?/P>

金滿山認(rèn)為，供熱企業(yè)市場(chǎng)化、熱能商品化是改革的必然趨勢(shì)：首先，應(yīng)當(dāng)打破供暖行業(yè)的壟斷格局，在供暖行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)多元化，提高供暖效率。其次，改革供暖費(fèi)用承擔(dān)機(jī)制。由福利供暖方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裰苯酉蚬崞髽I(yè)繳費(fèi)的供熱制度，采暖費(fèi)用實(shí)行由政府、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的多渠道籌集機(jī)制。建立供暖價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度，保證供暖價(jià)格的制定程序公開(kāi)透明。

金滿山建議，國(guó)家“十一五”規(guī)劃沒(méi)有納入熱源方面的具體內(nèi)容，因而，盡快完善現(xiàn)行政策法規(guī)，制定宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃是突破供暖行業(yè)瓶頸的當(dāng)務(wù)之急，我國(guó)長(zhǎng)期壟斷的供暖體制改革已經(jīng)箭在弦上。