中國解決石油消費(fèi)缺口的最佳選擇 ——戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備 一項(xiàng)關(guān)于中國未來能源供需的預(yù)測(cè)，爆出了一個(gè)驚人的數(shù)字：到2020年，中國石油消費(fèi)量缺口將達(dá)兩億多噸!面對(duì)目前國際油價(jià)不斷攀升，面對(duì)國內(nèi)石油需求不斷增加，中國必須探索一條解決自身石油供應(yīng)問題的最現(xiàn)實(shí)可行的途徑：戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。 可解短期石油供應(yīng)沖擊 由于沒有被國際石油市場(chǎng)所認(rèn)知的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，中國為保障正常經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行，對(duì)進(jìn)口石油的依賴變成了國際石油交易商炒作的本錢。這種炒作的結(jié)果是，中國為滿足日常所需，石油的進(jìn)口價(jià)格提高，采用進(jìn)El石油作為儲(chǔ)備油的成本也水漲船高。像鋼材、糧食等經(jīng)濟(jì)和生活必需品一樣，國際上越來越多地把中國的石油進(jìn)El量說成是一種全球范圍的威脅；同時(shí)在價(jià)格層面通過增加中國進(jìn)口的成本而得益。2004年1至6月，我國進(jìn)口原油6102萬噸，同比增長(zhǎng)39.3％，但進(jìn)口金額增長(zhǎng)了57.4％。這些基本統(tǒng)計(jì)數(shù)字告訴我們，中國石油進(jìn)口過程中對(duì)國際石油市場(chǎng)付出了什么代價(jià)。 由于沒有使國內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生足夠信心的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，在國家進(jìn)出i：1政策管理部門于2004年初按照世界貿(mào)易組織的要求放開石油進(jìn)El經(jīng)營權(quán)后，我國國內(nèi)也不乏炒作中國石油進(jìn)口依賴的商家。這種炒作的結(jié)果是，依賴現(xiàn)有技術(shù)水平而滿足消費(fèi)量成了“能源安全”的核心內(nèi)容。進(jìn)口量的增長(zhǎng)給我們提出了一個(gè)重大問題：為什么石油消費(fèi)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度?有沒有節(jié)油的消費(fèi)方式，從而降低我們對(duì)進(jìn)1：3石油的依賴? 戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是保障能源安全的方法之一。更重要的是，戰(zhàn)略儲(chǔ)備只是應(yīng)對(duì)短期石油供應(yīng)沖擊(大規(guī)模減少或中斷)的有效途徑之一。解決短期石油供應(yīng)沖擊的其他方法包括：抑制需求，能源轉(zhuǎn)換和突擊提高產(chǎn)量。在這些方法中，戰(zhàn)略儲(chǔ)備的主要經(jīng)濟(jì)作用是通過向市場(chǎng)釋放儲(chǔ)備油來減輕市場(chǎng)心理壓力，從而降低石油價(jià)格繼續(xù)不斷上漲的可能，達(dá)到減輕石油供應(yīng)沖擊對(duì)整體經(jīng)濟(jì)沖擊的程度。 戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的作用 對(duì)石油進(jìn)口國而言，戰(zhàn)略儲(chǔ)備是對(duì)付石油供應(yīng)短缺而設(shè)置的頭道防線，但其真正的作用不在于彌補(bǔ)損失掉的進(jìn)口量，而在于節(jié)制油價(jià)的上漲。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備還能夠起到以下作用： 一、有了儲(chǔ)備便可以給調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，特別是能源消費(fèi)方式爭(zhēng)取時(shí)間。二、儲(chǔ)備可以起到一種威懾作用，使人為的供應(yīng)沖擊不至于發(fā)生或頻繁發(fā)生。在石油生產(chǎn)出口國集團(tuán)歐佩克交替實(shí)行“減產(chǎn)保價(jià)”和“增產(chǎn)抑價(jià)”的政策時(shí)，戰(zhàn)略儲(chǔ)備能夠使進(jìn) El國的經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定不至于受到以政治或經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)為出發(fā)點(diǎn)的人為石油供應(yīng)沖擊的影響。 由于國際經(jīng)濟(jì)體系中不同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的相互依賴性，一個(gè)國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的受益人包括了所有石油消費(fèi)國。從這個(gè)角度看，戰(zhàn)略儲(chǔ)備也是擴(kuò)大在能源和其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從事多國合作的方法之一。國際能源機(jī)構(gòu)之所以建議其成員國建立起維持各自消費(fèi)90天的戰(zhàn)略儲(chǔ)備量，就是期望通過一個(gè)多國儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，共同維護(hù)國際石油消費(fèi)國在國際油價(jià)波動(dòng)中的利益。 20世紀(jì)90年代以來，世界主要石油消費(fèi)國也相應(yīng)采取了一系列的能源政策。美國繼續(xù)力求在國際石油事務(wù)中起主導(dǎo)作用，加大對(duì)歐佩克產(chǎn)油國的壓力，同時(shí)啟用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，加快能源多元化，減少對(duì)歐佩克的依賴。歐盟各國政府在高油價(jià)沖擊下加強(qiáng)了聯(lián)合行動(dòng)。It本超前制定了能源安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)三位一體的長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略，因而在油價(jià)高漲期間受到的損失較小。 建立中國石油儲(chǔ)備體系 目前我國的石油儲(chǔ)備能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)石油企業(yè)和國家應(yīng)付突發(fā)事件的需要，因此應(yīng)該借鑒美、日等國的石油儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地建立我國的石油儲(chǔ)備制度，分步建立和完善符合我國特點(diǎn)的石油儲(chǔ)備體系。 在中國建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的過程中，我們必須認(rèn)清以下幾點(diǎn)： 一、重視過程。只有決策、工程、釋放、資本、收益等過程的透明、市場(chǎng)化，理論上的最優(yōu)結(jié)果才會(huì)顯現(xiàn)。僅僅定一個(gè)儲(chǔ)備規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家各國的儲(chǔ)備規(guī)模幾乎都是盡量吸收各個(gè)利益相關(guān)的群體進(jìn)行爭(zhēng)論和討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。 二、慎用國際資源。不論中國的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備中使用的是原油還是石油產(chǎn)品，抑或是兩者的結(jié)合，國際資源對(duì)中國而言都是一把雙刃劍。較高比例地采用國際石油填充中國的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，將使我們走進(jìn)一個(gè)兩難的境地：油價(jià)走高時(shí)不宜于買，國際石油交易商不見得愿意以低價(jià)向中國出售石油以供戰(zhàn)略儲(chǔ)備使用。 三、明確各方責(zé)任和利益。經(jīng)過多次改革，我國的國有石油公司既屬國家資本又同時(shí)是在國內(nèi)和國際兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。一方面，國內(nèi)所產(chǎn)的原油價(jià)格與國際原油價(jià)格接軌，另一方面，石油產(chǎn)品的終端銷售價(jià)格由國家控制。從技術(shù)層面看，脫離國有石油公司建設(shè)中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué)。從利益層面看，國有石油公司也不再有義務(wù)不折不扣地執(zhí)行國家的相關(guān)政策。所以，我們必須在政府、企業(yè)、石油消費(fèi)者各方利益的磨合過程中，找到各方都必須承擔(dān)的義務(wù)，同時(shí)，保障各方均應(yīng)該得到的利益。 四、長(zhǎng)期能源安全戰(zhàn)略至關(guān)重要。改革國內(nèi)油價(jià)的定價(jià)機(jī)制、與石油生產(chǎn)／出Vl國對(duì)話、能源消費(fèi)多元化、提高能源利用效率等等長(zhǎng)期性政策，必須與建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備同步。我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的商業(yè)運(yùn)作和緊急狀況下的應(yīng)用，均應(yīng)該從最小限度地動(dòng)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備油的思維開始。