國家質(zhì)檢總局辦公廳關于對鍋爐壓力容器制造企業(yè)監(jiān)督抽查情況的通報
國家質(zhì)檢總局辦公廳關于對鍋爐壓力容器制造企業(yè)監(jiān)督抽查情況的通報
[本刊訊]為深入貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》，加強對鍋爐壓力容器制造許可企業(yè)的證后監(jiān)管，提高對鍋爐壓融容器制造企業(yè)鑒定評審IF_作質(zhì)量，國家質(zhì)檢總局于2006年6月至7月對部分鍋爐壓力容器制造企業(yè)進行了監(jiān)督抽查。國家質(zhì)檢總局辦公廳于2006年9月8日將抽查情況進行了通報，通報如下：1監(jiān)督抽查工作基本情況
本次共抽查11個省(直轄市)的20家企業(yè)，其中鍋爐制造企業(yè)10家，壓力容器制造企業(yè)10家。
抽查的主要內(nèi)容是：獲證企業(yè)的條件是否持續(xù)符合《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)及《鍋爐壓力容器制造許可條件》(以下簡稱《許可條件》)的要求，質(zhì)量保證體系是否健全并有效運轉(zhuǎn)，鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全質(zhì)量和鑒定
評審工作質(zhì)量是否符合相關安全技術(shù)規(guī)范等。
從抽查情況看，大部分企業(yè)能夠遵守{a-種設備安全監(jiān)察條例》及相關法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范．質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)情況較好，產(chǎn)品安全質(zhì)量符合有關安全技術(shù)規(guī)范和標準的要求。但是，個別企業(yè)法制意識薄弱，質(zhì)量保證體系責任人員對國家特種設備法規(guī)、規(guī)范、標準學習理解不夠，責任意識不強．造成比較嚴重的質(zhì)量保證體系失控或違反法規(guī)、規(guī)范等問題。2監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的主要問題2．1質(zhì)量保證體系建立及運轉(zhuǎn)方面問題
1)質(zhì)量保證體系不夠健全，體系文件內(nèi)容不夠完善。有的企業(yè)沒有按照《許可條件》中質(zhì)量保證體系基本要求制訂本公司質(zhì)量保證體系文件。有的質(zhì)量保證體系文件層次不清晰，內(nèi)容不完整．不能覆蓋企業(yè)質(zhì)量管理活動的全部環(huán)節(jié)。有的質(zhì)量保證體系文件指導作用不強或不具指導作用，工作中常沿襲一些不良的習慣做法進行工作，缺乏科學性和對質(zhì)量的有效保證；有的企業(yè)對提供熱處理、理化試驗或無損檢測等服務或部件的分包方未進行評價。一些企業(yè)的質(zhì)量記錄表卡內(nèi)容不全，記錄數(shù)據(jù)不實等等。
2)質(zhì)量保證體系未能有效運轉(zhuǎn)、實施。有的企業(yè)對國家頒布實施的新法規(guī)、標準不能及時按照質(zhì)量保證手冊及其程序文件的規(guī)定對質(zhì)量保證體系文件進行修改或補充。質(zhì)量保證體系自我完善機制不夠，對出現(xiàn)的問題大多不能封閉處理。個別企業(yè)質(zhì)量保證體系有嚴重失控現(xiàn)象，致使產(chǎn)品質(zhì)量處于失控狀態(tài)。2．2資源條件方面問題
一些企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員對國家鍋爐壓力容器有關法規(guī)、規(guī)范和標準學習理解不夠，有時不能嚴格掌握；質(zhì)量保證體系責任人員質(zhì)量管理意識不強．iF-作中經(jīng)常發(fā)生不按規(guī)定(質(zhì)量保證手冊或程序文件規(guī)定)做和規(guī)定了不去做等問題，未能把質(zhì)量保證體系的質(zhì)量控制作用真正發(fā)揮出來；有的企業(yè)聘用的專業(yè)技術(shù)人員(無損檢測人員、質(zhì)量保證體系人員等)不能夠真正起到相應的作用，而是為取證而聘來，取證后又轉(zhuǎn)聘到其他的取證企業(yè)．造成一些企業(yè)特別是新取證企業(yè)取證后專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量減少．甚至達不到取證的要求。3鑒定評審機構(gòu)存在的主要問題
從監(jiān)督抽查中反映出的問題分析，鑒定評審機構(gòu)主要存在以下問題：
1)有的鑒定評審機構(gòu)評審人員責任心不強。沒有按照《許可條件》的規(guī)定，嚴格審查企業(yè)鍋爐壓力容器制造質(zhì)量保證體系的建立和實施情況．有的企業(yè)質(zhì)量保證手冊中質(zhì)量控制要素和程序文件等概念不清，關系混亂，存在明顯不符合《許可條件》規(guī)定的問題．卻依然通過鑒定評審機構(gòu)的審批程序，上報總局審批。有的鑒定評審機構(gòu)對一個企業(yè)具有2個(或以上)鍋爐壓力容器生產(chǎn)地址的，對各生產(chǎn)地的名稱、地址、資源條件、生產(chǎn)范圍等重要內(nèi)容在評審報告中未全面、準確描述，造成大量工作的反復，既影響許可審批的工作效率，又影響企業(yè)取證時間。
2)有的鑒定評審機構(gòu)對評審中所提問題定性不夠準確。對于企業(yè)應當具備而未具備的條件，沒有提出整改要求。如：缺少對分供方質(zhì)量控制的評價．無焊接工藝評定程序，未制訂產(chǎn)品質(zhì)量計劃，或者對制造過程不進行質(zhì)控記錄等等。有些整改意見僅停留在問題表面，缺乏深度。如：某產(chǎn)品無焊縫返修工藝評定，鍋爐壓力容器鋼板露天存放、各種規(guī)格混放、標記不全、銹蝕嚴重，有關人員應當加強對規(guī)范、標準的學習、理解等等類似問題，屬于企業(yè)未制訂相關質(zhì)量控制文件予以規(guī)范，還是制訂了未嚴格執(zhí)行(實施)，評審工作中沒有從根本上提出產(chǎn)生問題的原因，而是就事論事，不利于企業(yè)對存在問題的徹底整改。
3)對企業(yè)整改的確認審查工作不夠認真。對于企業(yè)的整改措施，有的鑒定評審機構(gòu)不認真進行確認審核。有的見證資料不全，不能說明問題已經(jīng)整改：有的只制訂了整改計劃而未完成整改工作；有的甚至根本未進行整改，直接將審查時存在問題的文件當作整改文件報送鑒定評審機構(gòu)。對企業(yè)整改情況沒有進行實質(zhì)性確認審核，末對鑒定評審工作進行嚴格把關。
最近．我局對中國特種設備檢測研究中心(鍋爐、壓力容器制造評審)、中國化工裝備協(xié)會(壓力容器制造評審)和中國特、種設備檢驗協(xié)會(壓力容器制造評審)3個鍋爐壓力容器制造許可鑒定評審機構(gòu)從2005年1月至2006年8月間報送總局審批發(fā)證的鍋爐壓力容器制造評審報告中存在問題的報告進行了統(tǒng)計。3個鑒定評審機構(gòu)中，因評審報告(包括確認報告)存在問題被退回做進一步說明或補充有關資料的分別為18份、1 l份和1 2份，占同期各自報送報告數(shù)量的5％(中國特種設備檢測研究中心)、6．7％(中國化工裝備協(xié)會)和1 2．8％(中國特種設備檢驗協(xié)會)。4監(jiān)檢工作中反映的問題
1)監(jiān)檢人員工作責任心不強。一些監(jiān)檢機構(gòu)的監(jiān)檢人員對監(jiān)檢工作流于形式，尤其對鍋爐壓力容器產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量較少的企業(yè)，監(jiān)檢工作中存在“走馬觀花”的情況．沒有深入企業(yè)的生產(chǎn)、檢驗、質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，個別監(jiān)檢人員不注重B類監(jiān)檢項目(需要對見證文件確認檢查的項目)的審查、審核。對制造過程中的檢驗報告、記錄表卡等內(nèi)容審查不嚴，對其中的缺項、漏檢、錯檢等問題不能及時發(fā)現(xiàn)；有的監(jiān)檢人員對制造過程中企業(yè)嚴重違反規(guī)范、標準的現(xiàn)象不深究原因，僅滿足于一般_T-作要求。如某負責監(jiān)檢的檢驗機構(gòu)對每批僅一件(即一張鋼板)的壓力容器鋼板，未要求容器制造企業(yè)提供材料的“材料質(zhì)量證明書”原件，而只審核復印件，造成容器制造企業(yè)伙同材料供應商篡改“材料質(zhì)量證明書”的嚴重問題未能發(fā)現(xiàn)：有的檢驗機構(gòu)對于企業(yè)反復出現(xiàn)的問題，未及時下發(fā)監(jiān)檢工作聯(lián)絡單或監(jiān)檢意見通知書等。
2)疏于對鍋爐壓力容器制造企業(yè)質(zhì)量保證體系的監(jiān)檢。按照《鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗規(guī)則》的規(guī)定，監(jiān)檢機構(gòu)的監(jiān)檢內(nèi)容包括對企業(yè)鍋爐壓力容器制造質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)情況的監(jiān)督檢查。但在實際工作中，有的監(jiān)檢機構(gòu)對受檢企業(yè)質(zhì)量保證體系的運轉(zhuǎn)情況監(jiān)督檢查不到位，對于受檢企業(yè)技術(shù)人員、體系責任人員的流失，企業(yè)超范圍制造、特種設備作業(yè)人員超范圍操作等質(zhì)量保證體系嚴重失控行為沒有起到監(jiān)督檢查的作用。
上述問題是在當前監(jiān)檢工作中存在的帶有普遍性的問題。各從事鍋爐壓力容器制造監(jiān)檢的檢驗機構(gòu)．應當以上述問題為戒，認真對照自查本單位監(jiān)檢工作中存在的問題，舉一反三，加強對全體檢驗人員的責任意識教育，認真按照《鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗規(guī)則》要求做好監(jiān)檢工作。5對有關單位的處理
根據(jù)監(jiān)督抽查中反映出一些企業(yè)存在的問題，總局提出如下處理意見：
1)重慶華川油建裝備制造有限公司(A1級(僅限單層高壓容器)、A2級壓力容器制造)壓力容器質(zhì)量保證體系嚴重失控。公司將壓力容器產(chǎn)品分包紿無相應制造資格的單位制造，而生產(chǎn)過程記錄(施焊記錄、外觀檢查記錄等)卻反映為本企業(yè)的人員操作。有的壓力容器產(chǎn)品焊接由無相應項目資格焊工施焊。嚴重違反了許可證管理的規(guī)定。
2)淄博石油化工配件廠(A3級(僅限封頭壓制)壓力容器制造)84名職工勞動合同全部過期；質(zhì)量保證體系責任人員與取證時相比有較大變化，如取證時的焊接責任人員具有高級工程師資格，而監(jiān)督抽查時，在崗的是一名只具有高中文化程度的人員。該公司質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)失控，原材料的供應單位不在該公司的合格分供方名單中，焊材材質(zhì)證明書難以追溯，焊接工藝卡內(nèi)容不完整，焊接工藝執(zhí)行不嚴格。
3)吉林省北方鍋爐廠(B級鍋爐制造)在產(chǎn)品制造過程中．焊接試板均未附無損檢測(射線檢測)報告。無法證實是否進行過射線檢測。抽查的WNS4。2—1．0／95／70-YQ臥式內(nèi)燃鍋爐T型接頭未按有關規(guī)程的要求進行50％的超聲波檢測，5DQ4-16和WES6-04產(chǎn)品質(zhì)量記錄中無焊接記錄．無主要受壓元件材質(zhì)證明及制造過程等相關記錄。部分質(zhì)量保證體系責任人員不具有專業(yè)技術(shù)職稱。反映出企業(yè)質(zhì)量保證體系在建立及實施方面存在比較嚴重的問題。
對上述3個企業(yè)，國家質(zhì)檢總局將根據(jù)《管理辦法》的有關規(guī)定，按照行政處罰有關程序予以處理。
4)蕪湖錦松鍋爐化工設備有限公司(C級鍋爐制造)生產(chǎn)的l臺鍋爐，其鍋殼材料未按《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》規(guī)定的《碳素結(jié)構(gòu)鋼》(GB700)選用，而是選用《碳素結(jié)構(gòu)鋼和低合金結(jié)構(gòu)鋼熱軋、冷軋薄鋼板及鋼帶》(GB91 2—89)標準中的材料．反映了該企業(yè)對有關規(guī)范標準學習理解不夠，執(zhí)行不嚴格。在此提出通報批評，該企業(yè)應以此為鑒．嚴格控制質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)，避免同類錯誤再次發(fā)生。
5)對以上問題比較嚴重的4家制造企業(yè)所存在的問題，承擔其監(jiān)檢工作的檢驗機構(gòu)也負有一定的責任。在此，對重慶市特種設備質(zhì)量安全檢測中心、淄博市鍋爐壓力容器檢驗所、吉林省特種設備監(jiān)督檢驗中心、蕪湖市特種設備與職業(yè)衛(wèi)生檢測檢驗中心提出通報批評。
國家質(zhì)檢總局要求各鍋爐壓力容器制造企業(yè)應當進一步落實企業(yè)主體責任，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關，確保產(chǎn)品安全質(zhì)量。存在問題的企業(yè)，應當認真制訂整改方案。加強對全體員工的教育、培訓工作，積極整改。盡快達到合格要求。鑒定評審機構(gòu)應當認真履行政府賦予的鑒定評審工作職責，嚴格把關，認真負責，將鑒定評審工作質(zhì)量提高到新的水平。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要切實履行安全監(jiān)察職責，進一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)法，確保特種設備安全。
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